大灌區(qū)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)大灌區(qū)建設(shè)與管理，提高灌溉用水效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本大灌區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、運(yùn)行管理、用水調(diào)配等相關(guān)活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則大灌區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃的原則，根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、地形地貌、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，合理布局灌溉工程設(shè)施，確保工程的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。2.節(jié)水高效原則堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和管理模式，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的高效配置。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一管理體制，對工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、用水調(diào)配等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，確保灌區(qū)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序開展。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障灌區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行。二、灌區(qū)建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)大灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方的水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)包括灌區(qū)現(xiàn)狀分析、水資源評價(jià)、灌溉用水需求預(yù)測、工程總體布局、建設(shè)任務(wù)與規(guī)模、節(jié)水措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程投資估算、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批大灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是灌區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)，不得擅自變更。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目申報(bào)根據(jù)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃，符合條件的項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。2.項(xiàng)目審批上級主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行評估論證，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格控制工程投資。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)，并向主管部門提交驗(yàn)收申請。主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、工程管理（一）工程設(shè)施管理1.工程設(shè)施登記對灌區(qū)范圍內(nèi)的各類工程設(shè)施進(jìn)行全面登記，建立工程設(shè)施檔案，詳細(xì)記錄工程設(shè)施的名稱、位置、規(guī)格、型號、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行狀況等信息。2.工程設(shè)施維護(hù)制定工程設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對工程設(shè)施進(jìn)行巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好率和正常運(yùn)行。加強(qiáng)對渠道、泵站、水閘等關(guān)鍵工程設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)處理設(shè)施老化、損壞等問題。3.工程設(shè)施更新改造根據(jù)工程設(shè)施的運(yùn)行狀況和實(shí)際需求，適時(shí)進(jìn)行更新改造。更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批和實(shí)施，確保改造后的工程設(shè)施滿足灌區(qū)發(fā)展需要。（二）運(yùn)行管理制度1.崗位責(zé)任制明確灌區(qū)各級管理人員的崗位職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任考核制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人。2.運(yùn)行操作規(guī)程制定各類工程設(shè)施的運(yùn)行操作規(guī)程，規(guī)范操作流程，確保工程設(shè)施安全、高效運(yùn)行。操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得擅自更改操作程序。3.調(diào)度管理制度建立灌區(qū)水資源調(diào)度管理制度，根據(jù)灌區(qū)用水需求和水資源狀況，科學(xué)合理地進(jìn)行水資源調(diào)度。加強(qiáng)與上下游灌區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化水資源配置，保障灌區(qū)用水安全。4.安全管理制度加強(qiáng)灌區(qū)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保灌區(qū)工程設(shè)施和人員安全。四、用水管理（一）用水計(jì)劃編制1.用水需求調(diào)查每年定期開展灌區(qū)用水需求調(diào)查，了解灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、作物種植面積、灌溉定額等情況，掌握用水需求變化規(guī)律。2.用水計(jì)劃制定根據(jù)用水需求調(diào)查結(jié)果，結(jié)合灌區(qū)水資源狀況和供水能力，制定年度用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)明確各用水戶的用水指標(biāo)、用水時(shí)間、用水方式等內(nèi)容。3.用水計(jì)劃審批用水計(jì)劃編制完成后，報(bào)上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的用水計(jì)劃是灌區(qū)用水調(diào)配的重要依據(jù)，各用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照用水計(jì)劃用水。（二）用水計(jì)量與收費(fèi)1.用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)在灌區(qū)主要取水口、分水口和用水戶處安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量的自動化和信息化管理。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施的維護(hù)管理，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)建立用水計(jì)量臺賬，定期對用水戶的用水量進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握灌區(qū)用水動態(tài)，為用水調(diào)配和管理決策提供依據(jù)。3.用水收費(fèi)管理按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定合理的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用水收費(fèi)行為。加強(qiáng)用水收費(fèi)管理，確保水費(fèi)足額收繳，用于灌區(qū)工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理等支出。（三）用水調(diào)配1.調(diào)配原則根據(jù)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源狀況，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則進(jìn)行用水調(diào)配。優(yōu)先保障居民生活用水和生態(tài)用水需求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。2.調(diào)配方式采用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式進(jìn)行用水調(diào)配。通過發(fā)布用水調(diào)度指令、調(diào)整水價(jià)等措施，引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，合理用水。加強(qiáng)與氣象部門的合作，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和降水情況，適時(shí)調(diào)整用水調(diào)配方案。3.調(diào)配監(jiān)督建立用水調(diào)配監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對用水調(diào)配過程的監(jiān)督檢查。及時(shí)處理用水調(diào)配過程中出現(xiàn)的問題，確保用水調(diào)配公平、公正、合理。五、水質(zhì)管理（一）水質(zhì)監(jiān)測1.監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置在灌區(qū)主要水源地、取水口、分水口和退水口等位置設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，定期對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，以及農(nóng)藥、化肥等污染物指標(biāo)。2.監(jiān)測頻率根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，確定合理的水質(zhì)監(jiān)測頻率。一般情況下，每月至少進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測；在灌溉用水高峰期和水質(zhì)變化較大時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻率。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)與分析水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級主管部門，并進(jìn)行分析評價(jià)。建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行長期保存和動態(tài)管理，為水質(zhì)管理決策提供依據(jù)。（二）水污染防治1.污染源控制加強(qiáng)對灌區(qū)污染源的控制，嚴(yán)格限制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保其廢水達(dá)標(biāo)排放；推廣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。2.水污染治理措施對已經(jīng)受到污染的水體，應(yīng)采取有效的治理措施。根據(jù)污染類型和程度，選擇合適的治理技術(shù)，如生物修復(fù)、化學(xué)沉淀、物理過濾等，改善水質(zhì)狀況。3.水污染應(yīng)急處置制定水污染應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制。在發(fā)生水污染事件時(shí)，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制污染擴(kuò)散，保障灌區(qū)用水安全。六、信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)灌區(qū)發(fā)展需要，制定信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和步驟。通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程設(shè)施、用水管理、水質(zhì)監(jiān)測等業(yè)務(wù)的數(shù)字化、智能化管理。2.建設(shè)內(nèi)容信息化建設(shè)應(yīng)包括灌區(qū)地理信息系統(tǒng)（GIS）、水資源管理信息系統(tǒng)、工程設(shè)施管理信息系統(tǒng)、用水計(jì)量與收費(fèi)管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容。3.規(guī)劃實(shí)施按照信息化建設(shè)規(guī)劃，分階段、分步驟組織實(shí)施信息化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)，提高信息化管理水平。（二）信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)1.系統(tǒng)運(yùn)行管理建立信息系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，明確系統(tǒng)管理人員的崗位職責(zé)。加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。定期對系統(tǒng)進(jìn)行巡檢、維護(hù)和升級，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。2.數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)對灌區(qū)各類數(shù)據(jù)的管理，建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與交換，實(shí)現(xiàn)與上級主管部門、相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。3.信息安全保障建立信息安全保障體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。制定信息安全管理制度，規(guī)范信息系統(tǒng)的操作流程。加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)處理安全事件，保障灌區(qū)信息安全。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容主管部門定期對灌區(qū)建設(shè)、工程管理、用水管理、水質(zhì)管理、信息化管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行狀況、用水計(jì)劃執(zhí)行情況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、信息系統(tǒng)運(yùn)行情況等。2.檢查方式采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年不少于[X]次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行。檢查可采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式進(jìn)行。3.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)提交整改報(bào)告，主管部門對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價(jià)1.考核指標(biāo)建立灌區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)體系，對灌區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)行全面考核評價(jià)。考核指標(biāo)應(yīng)包括工程建設(shè)任務(wù)完成情況、工程設(shè)施完好率、用水效率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、信息化水平等方面。2.考核方式考核評價(jià)每年進(jìn)行一次，采用自評與上級主管部門評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定