山東省海堤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)海堤管理，保障海堤安全，防御風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)海堤的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)。前款所稱海堤，是指沿海地區(qū)為防御海洋災(zāi)害而修建的堤防工程及其附屬設(shè)施。（三）基本原則海堤管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省海堤的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海堤的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等部門按照各自職責(zé)，做好海堤管理的相關(guān)工作。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)海堤的管理工作。（五）資金保障海堤建設(shè)、維護(hù)和管理所需資金，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，由各級(jí)人民政府分級(jí)承擔(dān)，并納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海堤建設(shè)、維護(hù)和管理。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，組織編制全省海堤建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省海堤建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)海堤建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。海堤建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的防洪、防潮、抗震等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建海堤工程，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。海堤工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（三）工程驗(yàn)收海堤工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。海堤工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、安全、運(yùn)行管理等方面的內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)收合格的海堤工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管理單位。三、維護(hù)與管理（一）日常巡查海堤管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)海堤進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括海堤的堤身、堤基、護(hù)坡、護(hù)腳、穿堤建筑物、附屬設(shè)施等的運(yùn)行狀況，以及周邊海域的水情、潮情、風(fēng)情等。巡查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施。（二）維修養(yǎng)護(hù)海堤管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定海堤維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)海堤進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保海堤工程設(shè)施完好。海堤維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。（三）安全監(jiān)測(cè)海堤管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全海堤安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)海堤的位移、沉降、滲流、裂縫等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施。海堤管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)海堤進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)安全鑒定為三類及三類以下的海堤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施。（四）設(shè)施管理海堤管理范圍內(nèi)的涵閘、泵站、水閘、防潮閘等穿堤建筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由海堤管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、損壞海堤管理范圍內(nèi)的穿堤建筑物和附屬設(shè)施。因建設(shè)需要確需占用、拆除、損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海堤管理單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（五）生態(tài)保護(hù)海堤管理應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，保護(hù)海堤周邊的生態(tài)環(huán)境。在海堤建設(shè)和管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)在海堤管理范圍內(nèi)種植耐鹽植物，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，改善沿海生態(tài)環(huán)境。四、保護(hù)與利用（一）保護(hù)范圍海堤管理范圍為海堤背水側(cè)坡腳外一定范圍內(nèi)的區(qū)域。具體范圍由沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)海堤的等級(jí)、規(guī)模、地質(zhì)條件等因素確定，并向社會(huì)公布。在海堤管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：1.修建妨礙行洪、防潮的建筑物、構(gòu)筑物；2.傾倒垃圾、渣土等廢棄物；3.從事爆破、打井、采石、取土等危害海堤安全的活動(dòng)；4.其他危害海堤安全和正常運(yùn)行的活動(dòng)。（二）利用原則在確保海堤安全的前提下，可以合理利用海堤管理范圍內(nèi)的土地、水域等資源。海堤利用應(yīng)當(dāng)符合海堤管理和保護(hù)的要求，不得影響海堤安全和正常運(yùn)行。鼓勵(lì)利用海堤開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育等活動(dòng)，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（三）利用審批利用海堤管理范圍內(nèi)的土地、水域等資源，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海堤管理單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。利用海堤開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的規(guī)劃和安全保障方案，確保游客和周邊群眾的安全。五、防汛與搶險(xiǎn)（一）防汛責(zé)任制沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海堤防汛責(zé)任制，明確防汛責(zé)任人及其職責(zé)。防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行職責(zé)，確保海堤安全度汛。海堤管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，制定防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。（二）汛前檢查每年汛前，沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)海堤進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。海堤管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海堤的工程設(shè)施、附屬設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）搶險(xiǎn)應(yīng)急海堤發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，海堤管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)水行政主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，必要時(shí)可以請(qǐng)求上級(jí)人民政府支援。在搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，采取有效措施減少災(zāi)害損失。六、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用、拆除、損壞海堤管理范圍內(nèi)的穿堤建筑物和附屬設(shè)施的；2.在海堤管理范圍內(nèi)修建妨礙行洪、防潮的建筑物、構(gòu)筑物的；3.傾倒垃圾、渣土等廢棄物的；4.從事爆破、打井、采石、取土等危害海堤安全活動(dòng)的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：1.海堤管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)的；2.海堤工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，