儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮儲(chǔ)備凍豬肉在政府宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于儲(chǔ)備凍豬肉的計(jì)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。儲(chǔ)備凍豬肉管理工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。2.科學(xué)管理，保障安全。采用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，確保儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存安全，質(zhì)量穩(wěn)定。3.高效運(yùn)作，合理調(diào)控。建立高效的運(yùn)作機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化，合理調(diào)控儲(chǔ)備凍豬肉的投放和收儲(chǔ)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。二、職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.商務(wù)部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備凍豬肉管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定儲(chǔ)備凍豬肉管理的政策、規(guī)劃和制度，組織實(shí)施儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用計(jì)劃，監(jiān)測(cè)儲(chǔ)備凍豬肉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備凍豬肉所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同商務(wù)部門研究提出儲(chǔ)備凍豬肉的規(guī)模、布局和品種結(jié)構(gòu)等建議，參與儲(chǔ)備凍豬肉的宏觀調(diào)控工作。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)的指導(dǎo)和調(diào)控，保障生豬供應(yīng)，加強(qiáng)生豬疫病防控，確保生豬質(zhì)量安全。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）承儲(chǔ)企業(yè)職責(zé)1.嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行儲(chǔ)備凍豬肉承儲(chǔ)義務(wù)。2.建立健全儲(chǔ)備凍豬肉管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。3.按照要求及時(shí)、足額完成儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換任務(wù)，配合做好儲(chǔ)備凍豬肉的動(dòng)用工作。4.定期向商務(wù)部門報(bào)送儲(chǔ)備凍豬肉的庫(kù)存、質(zhì)量、管理等情況，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。三、計(jì)劃管理（一）儲(chǔ)備計(jì)劃制定1.商務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控需要、市場(chǎng)供求狀況和儲(chǔ)備規(guī)模等因素，研究制定年度儲(chǔ)備凍豬肉計(jì)劃。2.儲(chǔ)備凍豬肉計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確儲(chǔ)備數(shù)量、品種、布局、收儲(chǔ)價(jià)格、輪換計(jì)劃等內(nèi)容。（二）計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行1.商務(wù)部門根據(jù)年度儲(chǔ)備凍豬肉計(jì)劃，向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)通知書，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量要求等事項(xiàng)。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)備任務(wù)通知書要求，及時(shí)組織實(shí)施儲(chǔ)備凍豬肉的采購(gòu)、儲(chǔ)存等工作，確保儲(chǔ)備計(jì)劃按時(shí)完成。四、采購(gòu)管理（一）采購(gòu)原則1.公開、公平、公正原則。儲(chǔ)備凍豬肉采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行，確保采購(gòu)過程透明、公正。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的凍豬肉，確保儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量安全。3.成本效益原則。在保證儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量的前提下，合理控制采購(gòu)成本，提高資金使用效益。（二）采購(gòu)方式1.公開招標(biāo)適用于采購(gòu)數(shù)量較大、采購(gòu)周期較長(zhǎng)的儲(chǔ)備凍豬肉項(xiàng)目。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)活動(dòng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的儲(chǔ)備凍豬肉項(xiàng)目。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的儲(chǔ)備凍豬肉項(xiàng)目。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。（三）采購(gòu)程序1.編制采購(gòu)文件商務(wù)部門根據(jù)儲(chǔ)備凍豬肉采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、價(jià)格要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布采購(gòu)信息商務(wù)部門通過指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)或者談判。3.接受投標(biāo)或者談判文件供應(yīng)商按照采購(gòu)文件要求編制投標(biāo)或者談判文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給商務(wù)部門。4.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或者談判商務(wù)部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或者談判活動(dòng)，按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者談判程序進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商或者成交供應(yīng)商。5.簽訂采購(gòu)合同商務(wù)部門與中標(biāo)供應(yīng)商或者成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)品種、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式等內(nèi)容。五、儲(chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存設(shè)施要求1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)存設(shè)施條件，包括冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸設(shè)備等。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備良好的保溫、制冷、通風(fēng)等功能，確保儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存安全。2.儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（二）儲(chǔ)存管理措施1.分類存放儲(chǔ)備凍豬肉應(yīng)當(dāng)按照品種、等級(jí)、批次等進(jìn)行分類存放，不得混存。2.標(biāo)識(shí)管理在儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存庫(kù)顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明儲(chǔ)備凍豬肉的品種、數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間、保質(zhì)期等信息。3.溫度監(jiān)控建立溫度監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存庫(kù)的溫度變化情況，確保儲(chǔ)存溫度符合規(guī)定要求。4.質(zhì)量檢測(cè)定期對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目包括感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施處理。（三）庫(kù)存管理1.建立庫(kù)存臺(tái)賬承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全庫(kù)存臺(tái)賬，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備凍豬肉的入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量狀況等信息。庫(kù)存臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)定期核對(duì)，確保賬實(shí)相符。2.庫(kù)存盤點(diǎn)定期對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉進(jìn)行庫(kù)存盤點(diǎn)，盤點(diǎn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)商務(wù)部門。發(fā)現(xiàn)庫(kù)存短缺或者溢余的，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。六、輪換管理（一）輪換計(jì)劃制定1.商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)儲(chǔ)備凍豬肉的儲(chǔ)存期限、質(zhì)量狀況等因素，研究制定儲(chǔ)備凍豬肉輪換計(jì)劃。2.輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確輪換數(shù)量、品種、時(shí)間、方式等內(nèi)容。（二）輪換方式1.定期輪換按照儲(chǔ)備凍豬肉的儲(chǔ)存期限，定期進(jìn)行輪換。定期輪換的周期一般為一年。2.質(zhì)量輪換對(duì)質(zhì)量不符合要求的儲(chǔ)備凍豬肉，及時(shí)進(jìn)行輪換。（三）輪換程序1.編制輪換方案承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)輪換計(jì)劃，編制輪換方案。輪換方案應(yīng)當(dāng)包括輪換品種、數(shù)量、時(shí)間、方式、價(jià)格、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.審批輪換方案輪換方案報(bào)商務(wù)部門審批。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到輪換方案后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果通知承儲(chǔ)企業(yè)。3.組織實(shí)施輪換承儲(chǔ)企業(yè)按照批準(zhǔn)的輪換方案組織實(shí)施輪換，確保儲(chǔ)備凍豬肉輪換工作順利進(jìn)行。輪換過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量安全。4.驗(yàn)收輪換結(jié)果輪換工作完成后，商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門等有關(guān)部門對(duì)輪換結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量、價(jià)格等。驗(yàn)收合格的，辦理相關(guān)手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令承儲(chǔ)企業(yè)限期整改。七、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備凍豬肉進(jìn)行應(yīng)急保障的。2.市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備凍豬肉進(jìn)行調(diào)控的。3.其他需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備凍豬肉的情形。（二）動(dòng)用程序1.提出動(dòng)用申請(qǐng)商務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和市場(chǎng)供求狀況等因素，研究提出動(dòng)用儲(chǔ)備凍豬肉的建議，并向政府提出動(dòng)用申請(qǐng)。2.審批動(dòng)用申請(qǐng)政府對(duì)動(dòng)用申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批通過的，下達(dá)動(dòng)用指令。3.組織實(shí)施動(dòng)用商務(wù)部門根據(jù)動(dòng)用指令，組織承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施儲(chǔ)備凍豬肉的動(dòng)用工作。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)用指令要求，及時(shí)、足額組織儲(chǔ)備凍豬肉投放市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄。（三）動(dòng)用后的補(bǔ)庫(kù)1.動(dòng)用儲(chǔ)備凍豬肉后，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門等有關(guān)部門，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和儲(chǔ)備規(guī)模等因素，及時(shí)組織補(bǔ)庫(kù)。2.補(bǔ)庫(kù)工作應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的采購(gòu)、儲(chǔ)存等管理程序進(jìn)行，確保儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量和質(zhì)量恢復(fù)到規(guī)定水平。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲(chǔ)備凍豬肉計(jì)劃執(zhí)行情況，包括收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的完成情況。2.儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量情況，包括感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等。3.儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存管理情況，包括儲(chǔ)存設(shè)施條件、庫(kù)存管理、溫度監(jiān)控等。4.儲(chǔ)備凍豬肉資金使用情況，包括資金撥付、使用、管理等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，定期對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉管理情況進(jìn)行檢查。定期檢查每年不少于[X]次。2.不定期抽查商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，不定期對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉管理情況進(jìn)行抽查。不定期抽查根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉管理中的突出問題或者突發(fā)事件，商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令承儲(chǔ)企業(yè)限期整改。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照整改通知書要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)整改到位。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部門提交整改報(bào)告。3.對(duì)整改不力或者拒不整改的承儲(chǔ)企業(yè)，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至取消其承儲(chǔ)資格。九、法律責(zé)任（一）承儲(chǔ)企業(yè)法律責(zé)任1.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)部門責(zé)令改正，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格：（1）未按照儲(chǔ)備任務(wù)通知書要求及時(shí)、足額完成儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)任務(wù)的；（2）未按照規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉進(jìn)行分類存放、標(biāo)識(shí)管理、溫度監(jiān)控、質(zhì)量檢測(cè)等儲(chǔ)存管理的；（3）未按照規(guī)定建立庫(kù)存臺(tái)賬或者庫(kù)存臺(tái)賬記錄不真實(shí)、不完整的；（4）未按照規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備凍豬肉輪換或者輪換后未及時(shí)補(bǔ)庫(kù)的；（5）拒絕或者阻礙有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，在儲(chǔ)備凍豬肉采購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等過程中，存在弄虛作假、以次充好、騙取補(bǔ)貼等違