住建部執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障法律法規(guī)和政策的有效實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多方面，包括建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、城市建設(shè)管理等。這些領(lǐng)域的正常運(yùn)行對(duì)于保障人民群眾的居住安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。通過制定本辦法，旨在確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有章可循，公正、透明、高效地開展。（二）適用范圍本辦法適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱住建部門）在履行法定職責(zé)過程中實(shí)施的執(zhí)法活動(dòng)。具體包括對(duì)各類建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等市場(chǎng)主體的資質(zhì)管理與違法行為查處，對(duì)城市規(guī)劃、市政設(shè)施、園林綠化等方面的執(zhí)法監(jiān)管等。（三）基本原則1.合法性原則住建部門的執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等都要符合法律要求，確保執(zhí)法行為的合法性和權(quán)威性。2.公正公開原則執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正無私，平等對(duì)待每一個(gè)被執(zhí)法對(duì)象。同時(shí)，執(zhí)法信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法活動(dòng)的透明度。3.處罰與教育相結(jié)合原則在實(shí)施行政處罰等執(zhí)法措施時(shí)，要注重對(duì)當(dāng)事人的教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，糾正違法行為。通過教育，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)和守法自覺性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的與社會(huì)效果的統(tǒng)一。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，減少不必要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和手續(xù)，方便當(dāng)事人。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高執(zhí)法管理的信息化水平，為執(zhí)法工作提供有力支持。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體住建部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法定執(zhí)法主體。各級(jí)住建部門應(yīng)明確具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的有效開展。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法條件和能力，配備必要的執(zhí)法裝備和專業(yè)人員。執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得執(zhí)法資格證書，具備良好的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。（二）職責(zé)分工1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)制定全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法管理的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)住建部門的執(zhí)法工作。對(duì)重大、復(fù)雜的違法案件進(jìn)行查處和督辦。組織開展全國(guó)性的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。2.省級(jí)住建部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法管理的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。制定本地區(qū)執(zhí)法管理的具體實(shí)施辦法和工作規(guī)范。指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)市、縣住建部門的執(zhí)法工作。查處本地區(qū)重大違法案件，對(duì)跨市、縣的違法案件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。組織開展本地區(qū)的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。3.市、縣級(jí)住建部門職責(zé)具體實(shí)施本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。對(duì)本地區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。受理和處理群眾舉報(bào)、投訴的違法案件。按照規(guī)定權(quán)限對(duì)違法案件進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處罰等工作。三、執(zhí)法程序（一）立案1.住建部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，或者收到群眾舉報(bào)、投訴、上級(jí)交辦、其他部門移送等線索后，經(jīng)初步審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、違法事實(shí)、當(dāng)事人基本情況等信息，并經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、實(shí)地檢查、抽樣檢測(cè)、拍照錄像等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實(shí)，能夠作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。4.在調(diào)查取證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行審理。審理內(nèi)容包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處罰建議是否適當(dāng)?shù)取?.案件審理可以采取集體討論的方式進(jìn)行。參與討論的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件發(fā)表意見，提出處理建議。執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)討論結(jié)果，作出處理決定。3.對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由住建部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，住建部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。住建部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，住建部門應(yīng)當(dāng)采納。3.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，住建部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)向住建部門負(fù)責(zé)人提交聽證報(bào)告。（五）處罰決定1.住建部門根據(jù)案件審理結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋住建部門公章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.住建部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和住建部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.住建部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，住建部門可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.住建部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)住建部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)住建部門的執(zhí)法工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。3.住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的質(zhì)量評(píng)查，對(duì)執(zhí)法文書、證據(jù)收集、處罰程序等進(jìn)行檢查，提高執(zhí)法辦案水平。4.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.住建部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全舉報(bào)投訴制度，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.住建部門應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。執(zhí)法信息包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道及時(shí)向社會(huì)公開。3.住建部門應(yīng)當(dāng)積極配合人大、政協(xié)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力和水平。3.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、廉潔自律等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.住建部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，予以足額保障。2.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、案件查處、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面，確保執(zhí)法工作的正常開展。（三）裝備保障1.住建部門應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證工具、通訊設(shè)備等，提高執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部