農(nóng)村宅基證管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請、審批、登記發(fā)證等行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證以及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范宅基地管理程序，確保管理活動合法合規(guī)。2.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。3.節(jié)約集約原則：鼓勵合理利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制宅基地用地規(guī)模。4.公開公平公正原則：宅基地申請、審批、登記發(fā)證等過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。二、申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有宅基地并達到規(guī)定面積標準的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用后再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）申請材料1.農(nóng)村宅基地申請表；2.申請人身份證、戶口簿復印件；3.家庭人員情況證明（如結(jié)婚證、離婚證等）；4.符合申請條件的相關(guān)證明材料（如分戶證明、外來人口落戶證明等）；5.宅基地申請承諾書。（三）申請流程1.村民向本集體經(jīng)濟組織提出宅基地申請。2.村民小組收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，將申請材料提交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村組織）。3.村組織對申請材料進行初審，初審通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村組織報送的申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)進行實地核查，并提出審核意見。審核通過的，報縣級人民政府批準。5.縣級人民政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的審核意見后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。批準的，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書；不予批準的，書面說明理由。（四）審批標準1.宅基地面積標準：根據(jù)不同地區(qū)的人口數(shù)量、土地資源狀況等因素，制定具體的宅基地面積標準。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過260平方米。2.宅基地選址要求：宅基地選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地和未利用地，避免占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。同時，應(yīng)保證宅基地與公路、鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施保持安全距離。三、使用與流轉(zhuǎn)（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當按照批準的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。確需改變用途的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。住宅建成后，經(jīng)驗收合格的，方可辦理不動產(chǎn)登記。3.農(nóng)村村民不得閑置、荒蕪宅基地。連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府無償收回宅基地使用權(quán)。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.符合下列條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意；受讓方為符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員；轉(zhuǎn)讓行為符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。合同內(nèi)容應(yīng)包括雙方當事人的姓名、住所、宅基地及房屋的基本情況、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)期限、違約責任等。3.宅基地流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當按照規(guī)定申請辦理宅基地變更登記手續(xù)。四、登記發(fā)證（一）登記原則農(nóng)村宅基地登記發(fā)證應(yīng)遵循依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，確保登記信息真實、準確、完整。（二）登記申請1.農(nóng)村村民申請宅基地登記，應(yīng)當提交下列材料：宅基地登記申請書；申請人身份證、戶口簿復印件；宅基地批準書；房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)要求的相關(guān)證明材料；其他必要材料。2.有下列情形之一的，還應(yīng)當分別提交相應(yīng)材料：申請變更登記的，提交變更證明材料；申請轉(zhuǎn)移登記的，提交宅基地流轉(zhuǎn)合同及受讓方符合申請條件的證明材料；申請注銷登記的，提交宅基地滅失等相關(guān)證明材料。（三）登記流程1.申請人向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出宅基地登記申請。2.不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行初審。初審通過的，進行實地查看，并在10個工作日內(nèi)完成審核。3.審核通過的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。（四）證書管理1.不動產(chǎn)權(quán)證書是農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的法定憑證，受法律保護。2.農(nóng)村村民應(yīng)當妥善保管不動產(chǎn)權(quán)證書，不得涂改、偽造、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓。如有遺失、損壞的，應(yīng)當及時申請補發(fā)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責1.縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)督檢查工作，對宅基地申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證等情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（二）違法行為查處1.對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用宅基地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對超過批準面積多占宅基地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。4.對擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，逾期不改正的，責令退還土地，并處以罰款。5.對農(nóng)村村民閑置、荒蕪宅基地連續(xù)兩年以上的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府無償收回宅基地使用權(quán)。（三）投訴舉報處理1.建立農(nóng)村宅基地投訴舉報制度，設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受群眾對宅基地違法行為的投訴舉報。2.對群眾的投訴舉報，應(yīng)及時受理、調(diào)查核實，并依法處理。處理結(jié)果應(yīng)及時反饋投訴舉報人。六、法律責任（一）行政責任1.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.農(nóng)村村民違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用宅基地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（二）民事責任1.農(nóng)村村民因宅基地糾紛引發(fā)的民事爭議，當事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.因宅基地侵權(quán)行為給他人造成損失的，侵權(quán)人應(yīng)當依法承擔賠償責任。（三）刑事責任1.違反土地管理法律法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。2.以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓