代建制管理辦法概念一、總則（一）目的與宗旨代建制作為一種創(chuàng)新的項(xiàng)目管理模式，旨在提高政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量、控制項(xiàng)目工期、降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目決策、建設(shè)、管理、使用職能的適度分離，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，保障公共利益和公共安全。本管理辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定，適用于本地區(qū)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目的代建活動。（二）適用范圍本辦法適用于使用本級政府財(cái)政性資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的各類專項(xiàng)資金、政府融資以及政府接受捐贈等方式投資建設(shè)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目等。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，不適用于本辦法。（三）基本原則1.專業(yè)化管理原則：代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，按照專業(yè)化要求組織項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平。2.質(zhì)量第一原則：代建單位必須嚴(yán)格履行工程質(zhì)量責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足使用功能要求，保證工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.投資控制原則：代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序，有效控制工程成本。4.進(jìn)度保障原則：代建單位應(yīng)制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并采取有效措施確保項(xiàng)目按時完成。加強(qiáng)與各參建單位的協(xié)調(diào)配合，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，避免因延誤工期給項(xiàng)目帶來損失。5.公平公正原則：代建活動應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，通過公平競爭選擇代建單位，保障各參與方的合法權(quán)益。代建單位應(yīng)依法履行職責(zé)，不得偏袒任何一方，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力。2.具有相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，且資質(zhì)等級符合項(xiàng)目要求。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.具有與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的注冊建造師、注冊造價工程師等職業(yè)資格，且具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)：對于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)向具備相應(yīng)資質(zhì)條件的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，并按照公開招標(biāo)的程序進(jìn)行招標(biāo)活動。3.直接委托：對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用直接委托的方式選擇代建單位。直接委托應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，并向社會公示。（三）代建單位職責(zé)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)等的編制和報批工作。2.組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同，并負(fù)責(zé)合同的履行和管理。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)文件、資料，并向使用單位移交。5.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程變更、索賠等事項(xiàng)進(jìn)行審核和處理，并報相關(guān)部門備案。6.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期向政府有關(guān)部門報告項(xiàng)目建設(shè)情況。三、項(xiàng)目前期工作（一）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革部門報送項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)等文件，履行項(xiàng)目審批手續(xù)。2.發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，對項(xiàng)目進(jìn)行審批。對于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)組織專家進(jìn)行評估論證，并征求相關(guān)部門的意見。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目審批文件批準(zhǔn)后，及時辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件。（二）代建合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位在完成項(xiàng)目審批手續(xù)后，應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇代建單位，并簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、代建費(fèi)用及支付方式、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，制定項(xiàng)目管理方案，并報項(xiàng)目建設(shè)單位備案。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照代建合同約定，及時向代建單位支付代建費(fèi)用，并提供必要的工作條件和支持。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理1.代建單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項(xiàng)目使用功能要求，確保工程質(zhì)量和安全。2.代建單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，及時解決設(shè)計(jì)中的問題。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如因設(shè)計(jì)變更等原因需要調(diào)整項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的，代建單位應(yīng)及時報項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.代建單位應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位按照合同約定提供現(xiàn)場服務(wù)，及時解決施工過程中的設(shè)計(jì)問題，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）施工招標(biāo)1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，組織項(xiàng)目施工招標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。3.代建單位應(yīng)按照評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、工程價款及支付方式、工程進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）工程監(jiān)理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇工程監(jiān)理單位，并簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)、監(jiān)理范圍、監(jiān)理費(fèi)用及支付方式、監(jiān)理工作程序等內(nèi)容。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理人員，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并報代建單位備案。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項(xiàng)目施工過程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全管理，對工程變更、索賠等事項(xiàng)進(jìn)行審核和處理，并及時向代建單位報告。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理制度，明確質(zhì)量和安全責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全管理。2.代建單位應(yīng)督促施工單位和監(jiān)理單位按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定質(zhì)量和安全保證措施，確保工程質(zhì)量和安全。3.代建單位應(yīng)定期組織質(zhì)量和安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量和安全隱患。對于發(fā)生的質(zhì)量和安全事故，代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及時報告，并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。（四）工程變更管理1.項(xiàng)目建設(shè)過程中，如因設(shè)計(jì)變更、施工條件變化等原因需要調(diào)整項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的，代建單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行論證，并報項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施。代建單位應(yīng)建立工程變更臺賬，對工程變更的原因、內(nèi)容、費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.工程變更引起的費(fèi)用增加或減少，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整，并報項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門備案。（五）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，制定詳細(xì)的月度、季度和年度進(jìn)度計(jì)劃，并報項(xiàng)目建設(shè)單位備案。2.代建單位應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題。對于因不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整，并報項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門備案。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)與各參建單位的協(xié)調(diào)配合，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，確保項(xiàng)目按時完成。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請報告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請報告后，組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面進(jìn)行檢查和評價。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)及時辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并將項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)文件、資料整理歸檔，向使用單位移交。（二）后評價1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項(xiàng)目后評價工作。后評價應(yīng)重點(diǎn)對項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營等方面進(jìn)行評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。2.代建單位應(yīng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目后評價工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并對項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題進(jìn)行分析和總結(jié)。3.項(xiàng)目后評價結(jié)果應(yīng)作為政府投資項(xiàng)目管理決策的重要依據(jù)，為今后的項(xiàng)目建設(shè)提供參考。六、代建費(fèi)用與支付（一）代建費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用由項(xiàng)目前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)、工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用等組成。具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、建設(shè)周期等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。（二）支付方式1.代建費(fèi)用應(yīng)按照代建合同約定的支付方式和時間進(jìn)行支付。代建單位應(yīng)在每月末向項(xiàng)目建設(shè)單位提交當(dāng)月的工程進(jìn)度報告和費(fèi)用結(jié)算申請，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到申請后及時審核，并按照合同約定支付代建費(fèi)用。2.代建費(fèi)用的支付應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行，確保資金使用安全、規(guī)范、合理。七、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)督1.發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等政府部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等工作進(jìn)行監(jiān)督管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對代建費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、工程造價等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.政府部門應(yīng)建立健全代建項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對代建單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為。（二）社會監(jiān)督1.代建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行信息公開制度，代建單位應(yīng)定期向社會公開項(xiàng)目建設(shè)情況，接受社會監(jiān)督。2.任何單位和個人有權(quán)對代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，政府部門應(yīng)及時受理并進(jìn)行調(diào)查處理。八、違約責(zé)任（一）代建單位違約責(zé)任1.代建單位未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面出現(xiàn)問題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。代建單位應(yīng)按照合同約定賠償項(xiàng)目建設(shè)單位的損失，并采取措施進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目順利完成。2.代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府部門有權(quán)責(zé)令代建單位限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）項(xiàng)目建設(shè)單位違約責(zé)任項(xiàng)目建設(shè)單位未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致代建單位無法正常開展工作的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。項(xiàng)目