代建制管理辦法廣西廣西壯族自治區(qū)代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為了進(jìn)一步深化投資體制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，規(guī)范代建制行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于自治區(qū)各級政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前款所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資以及其他財政性資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，確保代建制項(xiàng)目實(shí)施過程合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)質(zhì)量。3.風(fēng)險分擔(dān)原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和風(fēng)險，合理分擔(dān)風(fēng)險。4.效益優(yōu)先原則以提高投資效益為核心目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期。定義本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。代建單位資質(zhì)與條件1.具有獨(dú)立法人資格。2.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.具有良好的信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。選擇方式政府投資項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等公平競爭方式選擇。有下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的。2.受自然地域環(huán)境限制的。3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。4.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的。5.法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。職責(zé)與義務(wù)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資控制額度組織建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，對因管理不善導(dǎo)致的超投資負(fù)責(zé)。4.定期向項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門報告項(xiàng)目進(jìn)展情況。5.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)與義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目前期工作1.項(xiàng)目審批部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。2.代建單位在項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計及概算，并報項(xiàng)目審批部門審批。3.項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目初步設(shè)計及概算進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資符合批準(zhǔn)的可行性研究報告要求。代建合同簽訂1.項(xiàng)目確定代建單位后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同。2.代建合同應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資控制額度、工期、質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，制定項(xiàng)目管理制度，組織項(xiàng)目實(shí)施。2.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。4.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時辦理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。資金管理1.政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，編制項(xiàng)目資金使用計劃，報項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后執(zhí)行。3.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全、合理使用。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對項(xiàng)目初步設(shè)計及概算進(jìn)行審批，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大變更進(jìn)行審批。2.財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，審核項(xiàng)目資金使用計劃，撥付項(xiàng)目資金。3.審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督，對項(xiàng)目建設(shè)全過程的財務(wù)收支、工程結(jié)算等進(jìn)行審計。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位履行代建合同情況。2.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資控制情況。3.項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理情況。4.項(xiàng)目資金使用情況。5.項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況。違規(guī)處理1.代建單位有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正，暫停項(xiàng)目建設(shè)，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)的。擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的。因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量和安全事故的。挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的。其他違法違規(guī)行為。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定選擇代建單位的。未按照代建合同約定履行職責(zé)的。對項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管不力的。其他違法違規(guī)行為。3.有關(guān)部門工作人員在代建制管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。驗(yàn)收與移交竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告。有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。有施工單位簽署的工程保修書。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告，并辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交