農(nóng)村房基地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村房基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地及其地上房屋建設(shè)的管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村房基地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在耕地上違法建房。2.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。農(nóng)村村民建房必須依法履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的布局、功能分區(qū)、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。2.村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級人民政府審批。（二）建房計(jì)劃1.縣級人民政府根據(jù)年度土地利用計(jì)劃和農(nóng)村建房需求，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房用地計(jì)劃指標(biāo)。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理安排農(nóng)村村民建房用地，并將建房計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)到具體的村和農(nóng)戶。三、申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；符合政策規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：年齡未滿十八周歲的；原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上房屋，再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請建房條件的。（二）申請材料1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交下列材料：宅基地申請表；申請人身份證明；家庭戶口簿；符合申請條件的相關(guān)證明材料（如結(jié)婚證、戶籍遷移證明等）；住宅建設(shè)方案圖或示意圖。2.涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。（三）審批程序1.村民申請。農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請，并提交相關(guān)材料。2.村級審核。村民委員會(huì)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合申請條件、提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地是否符合村莊規(guī)劃等。經(jīng)審核同意的，在本村范圍內(nèi)公示7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地審查。審查內(nèi)容包括擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合村莊規(guī)劃、是否符合建房條件等。經(jīng)審查同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。4.縣級備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地申請后的10個(gè)工作日內(nèi)，將審批結(jié)果報(bào)縣級自然資源主管部門備案。四、宅基地標(biāo)準(zhǔn)（一）面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.占用農(nóng)用地的宅基地，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)減少。（二）戶型標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅應(yīng)合理確定戶型，提倡建設(shè)二層及以下住宅。2.二層住宅的建筑面積一般不超過300平方米，一層住宅的建筑面積一般不超過200平方米。五、宅基地使用與流轉(zhuǎn)（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民自建住宅竣工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。3.農(nóng)村村民閑置宅基地超過兩年以上的，其宅基地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，農(nóng)村村民可以通過繼承、贈(zèng)與等方式流轉(zhuǎn)宅基地及其地上房屋，但不得違反一戶一宅原則。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村房基地日常巡查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村建房的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織對農(nóng)村房基地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建房行為。（二）違法處理1.對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對超過批準(zhǔn)面積多占的宅基地，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還超占面積，限期拆除在超占面積上新建的房屋。3.對違反規(guī)劃建房的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（三）投訴舉報(bào)1.建立農(nóng)村房基地違法建設(shè)投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受群眾監(jiān)督。2.對群眾舉報(bào)的違法建房行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村房基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.農(nóng)村村民因違法建房給他人造成