代建制管理辦法宜昌宜昌市代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范宜昌市代建制項(xiàng)目管理，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，確保工程安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的活動(dòng)。前款所稱非經(jīng)營性工程項(xiàng)目，是指黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房，科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中不具有經(jīng)營性質(zhì)的部分。基本原則1.專業(yè)化管理原則：通過專業(yè)化的代建單位，運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念、方法和技術(shù)，提高項(xiàng)目管理水平。2.質(zhì)量第一原則：代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。3.投資控制原則：代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。4.進(jìn)度保障原則：代建單位應(yīng)合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.廉潔自律原則：代建單位及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不得謀取不正當(dāng)利益。管理職責(zé)1.項(xiàng)目審批部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批，對(duì)項(xiàng)目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.建設(shè)單位：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目代建需求，協(xié)助項(xiàng)目審批部門做好項(xiàng)目前期工作，監(jiān)督代建單位履行代建合同。5.代建單位：受建設(shè)單位委托，按照合同約定對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行管理。代建單位的選擇與確定代建單位的條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)的工程管理能力和經(jīng)驗(yàn)。2.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。代建單位的選擇方式1.公開招標(biāo)：對(duì)于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。3.直接委托：對(duì)于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。代建單位的確定程序1.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：項(xiàng)目審批部門或建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)符合條件的代建單位參加投標(biāo)。2.資格審查：對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的代建單位進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)人。3.評(píng)標(biāo)定標(biāo)：組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。項(xiàng)目審批部門或建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。4.簽訂代建合同：中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與建設(shè)單位簽訂代建合同。代建項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目前期管理1.代建單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位辦理項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的編制和報(bào)批等。2.代建單位應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目前期文件進(jìn)行評(píng)審，提出優(yōu)化建議，確保項(xiàng)目前期文件的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同的約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，制定項(xiàng)目管理制度和工作流程。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。4.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度控制，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，合理安排工程建設(shè)順序，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，控制工程變更和現(xiàn)場簽證，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。6.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，建立安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。7.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，依法簽訂各類合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定。8.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理，建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞項(xiàng)目信息，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向建設(shè)單位移交項(xiàng)目檔案資料，并辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。3.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定的程序辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。代建項(xiàng)目資金管理資金來源與使用范圍1.代建項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政性資金、政府融資資金以及其他合法來源的資金。2.代建項(xiàng)目資金使用范圍包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用以及其他與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用。資金預(yù)算管理1.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位和財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)審核后的項(xiàng)目資金預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，并按照規(guī)定的程序撥付資金。資金支付管理1.代建單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。2.財(cái)政部門應(yīng)按照審批后的資金支付申請(qǐng)，及時(shí)撥付資金。資金支付應(yīng)通過國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。資金監(jiān)督管理1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ?。2.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建單位資金使用情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)代建單位的資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。代建項(xiàng)目合同管理合同簽訂1.代建單位與建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、資金支付方式、違約責(zé)任等條款。2.代建單位應(yīng)按照代建合同的約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組成人員名單報(bào)建設(shè)單位備案。合同履行1.代建單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行代建合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.代建單位應(yīng)按照代建合同的約定，定期向建設(shè)單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并提出解決方案。3.建設(shè)單位應(yīng)按照代建合同的約定，及時(shí)支付項(xiàng)目資金，協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。合同變更與解除1.代建合同履行過程中，如因不可抗力或其他不可預(yù)見、不可避免的原因需要變更或解除合同的，代建單位和建設(shè)單位應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.代建合同變更或解除后，代建單位應(yīng)按照建設(shè)單位的要求，及時(shí)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，并清理項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)。合同糾紛處理1.代建合同履行過程中，如發(fā)生糾紛，代建單位和建設(shè)單位應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。2.在合同糾紛處理期間，代建單位和建設(shè)單位應(yīng)繼續(xù)履行代建合同約定的其他義務(wù)，不得影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。代建項(xiàng)目監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金使用、合同履行等情況。2.代建單位應(yīng)積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)資料和情況。獎(jiǎng)懲措施1.對(duì)在代建項(xiàng)目管理中表現(xiàn)突