信陽(yáng)市水庫(kù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)信陽(yáng)市水庫(kù)管理，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及保護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保水庫(kù)工程安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。3.綜合利用原則充分發(fā)揮水庫(kù)防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.保護(hù)生態(tài)原則注重水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)水庫(kù)周邊生態(tài)平衡。二、水庫(kù)管理體制與職責(zé)（一）管理體制信陽(yáng)市水庫(kù)管理實(shí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)管理體制。市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水庫(kù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)；縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的日常管理工作，并接受上級(jí)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）部門(mén)職責(zé)1.水行政主管部門(mén)職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水庫(kù)管理的法律法規(guī)和方針政策，制定水庫(kù)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)水庫(kù)的注冊(cè)登記、安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用、工程維修養(yǎng)護(hù)等工作。監(jiān)督檢查水庫(kù)安全運(yùn)行情況，組織查處水庫(kù)管理中的違法行為。組織開(kāi)展水庫(kù)管理信息化建設(shè)，提高水庫(kù)管理水平。2.發(fā)展改革部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)建設(shè)資金的安排和管理。3.財(cái)政部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)安排水庫(kù)管理和維護(hù)所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。4.國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)水庫(kù)及周邊土地資源的管理和保護(hù)，協(xié)助做好水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的土地預(yù)審和征地拆遷工作。5.環(huán)境保護(hù)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)水庫(kù)及周邊環(huán)境的監(jiān)督管理，指導(dǎo)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。6.農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫(kù)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響。7.林業(yè)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)水庫(kù)周邊森林資源的管理和保護(hù)，組織開(kāi)展植樹(shù)造林，防治水土流失。8.旅游部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫(kù)旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。9.其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)按照各自職責(zé)，做好水庫(kù)管理的相關(guān)工作。三、水庫(kù)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制信陽(yáng)市水庫(kù)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信陽(yáng)市水庫(kù)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。3.水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，充分考慮水庫(kù)的綜合效益和生態(tài)環(huán)境影響。（二）項(xiàng)目審批1.水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由發(fā)展改革部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門(mén)審批。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，向水行政主管部門(mén)提交工程建設(shè)方案，并按照規(guī)定辦理取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自新建、改建、擴(kuò)建水庫(kù)。（三）建設(shè)管理1.水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。如需變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理。4.水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、水庫(kù)運(yùn)行管理（一）調(diào)度運(yùn)用1.水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行調(diào)度。調(diào)度運(yùn)用方案由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.水庫(kù)調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、興利服從防洪的原則，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益。在汛期，水庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，確保水庫(kù)安全度汛。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水庫(kù)調(diào)度信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握水庫(kù)雨情、水情、工情等信息，科學(xué)合理調(diào)度水庫(kù)。（二）工程管理1.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，加強(qiáng)工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。2.水庫(kù)大壩應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，并定期進(jìn)行觀(guān)測(cè)和分析。發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取措施處理。3.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)溢洪道、輸水洞等泄洪設(shè)施的管理，確保泄洪設(shè)施暢通。在泄洪前，應(yīng)當(dāng)提前通知下游有關(guān)單位和群眾，做好防范工作。4.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，防止水污染。（三）安全管理1.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高管理人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.水庫(kù)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定管理范圍和保護(hù)范圍，并采取有效的防護(hù)措施，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入水庫(kù)管理區(qū)域。3.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生水庫(kù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。五、水庫(kù)保護(hù)（一）管理范圍與保護(hù)范圍劃定1.水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍由水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。2.水庫(kù)管理范圍包括工程設(shè)施占地、水庫(kù)水域、周邊一定范圍內(nèi)的土地和岸線(xiàn)。水庫(kù)保護(hù)范圍包括水庫(kù)管理范圍以外一定范圍內(nèi)的土地和水域。（二）保護(hù)措施1.在水庫(kù)管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：興建影響水庫(kù)安全的建筑物、構(gòu)筑物；圍墾水庫(kù)；傾倒垃圾、渣土、尾礦等廢棄物；從事影響水庫(kù)水質(zhì)的養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)；其他危害水庫(kù)安全和正常運(yùn)行的行為。2.在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事爆破、打井、采石、取土等危害水庫(kù)安全的活動(dòng)。因國(guó)家建設(shè)需要占用或者征收水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保水庫(kù)安全。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)可能影響水庫(kù)安全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查和審批。（三）水質(zhì)保護(hù)1.環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，定期發(fā)布水質(zhì)信息。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理。2.禁止向水庫(kù)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。禁止在水庫(kù)周邊堆放、貯存、處置有毒有害物質(zhì)。3.農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)水庫(kù)周邊農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫(kù)周邊森林植被保護(hù)，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。六、水庫(kù)綜合利用（一）灌溉與供水1.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的灌溉用水計(jì)劃，合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。2.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與供水企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)供水工作，保障居民生活用水和工業(yè)用水需求。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水資源有償使用制度，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收和使用的管理。（二）發(fā)電1.水庫(kù)發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源政策和電力發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行發(fā)電。2.發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行管理，確保發(fā)電設(shè)備安全可靠運(yùn)行，提高發(fā)電效率，減少能源消耗。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)發(fā)電的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理發(fā)電與防洪、灌溉、供水等方面的關(guān)系。（三）養(yǎng)殖與旅游1.水庫(kù)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖品種和規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。2.水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合水庫(kù)管理和保護(hù)要求，制定旅游規(guī)劃，完善旅游設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全管理，促進(jìn)水庫(kù)旅游健康發(fā)展。3.水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)養(yǎng)殖和旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖和旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)水庫(kù)正常秩序。七、法律責(zé)任（一）違法行為查處1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處警告或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建水庫(kù)的；在水庫(kù)管理范圍內(nèi)興建影響水庫(kù)安全的建筑物、構(gòu)筑物的；圍墾水庫(kù)的；傾倒垃圾、渣土、尾礦等廢棄物的；從事影響水庫(kù)水質(zhì)的養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害水庫(kù)安全活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處警告或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，向水庫(kù)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，或者在水庫(kù)周邊堆放、貯存、處置有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，水庫(kù)管理單位未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致水庫(kù)工程設(shè)施損壞、水質(zhì)污染、安全事故等后果的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。