政府采購非管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范本公司/組織的政府采購行為，加強對政府采購活動的管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等?；驹瓌t1.公開透明原則政府采購活動應當遵循公開透明原則，采購信息應當及時、準確、完整地向社會公開，確保采購過程和結果的公開透明。2.公平競爭原則政府采購活動應當遵循公平競爭原則，通過公平競爭機制，實現(xiàn)采購效益最大化，保證所有符合條件的供應商機會均等。3.公正原則政府采購活動應當遵循公正原則，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正的原則履行職責。4.誠實信用原則政府采購活動應當遵循誠實信用原則，供應商和采購代理機構在政府采購活動中應當誠實守信，履行各自的權利和義務。采購預算與計劃采購預算編制1.采購需求調查各部門應當根據(jù)本部門的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對擬采購的貨物、工程和服務進行充分的市場調查和需求分析，確保采購需求的合理性和準確性。2.預算編制要求采購預算應當按照國家有關規(guī)定和本公司/組織的財務管理制度進行編制，明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、金額等內容，并附詳細的采購需求說明。采購預算應當與本公司/組織的年度預算相銜接，確保采購資金的落實。采購計劃制定1.采購計劃編制依據(jù)采購計劃應當根據(jù)采購預算、采購需求、采購時間等因素進行編制，明確采購項目的實施時間、采購方式、采購程序等內容。2.采購計劃審批采購計劃應當報本公司/組織的采購管理部門審核，并經(jīng)主管領導批準后實施。采購管理部門應當對采購計劃的合理性、合規(guī)性進行審核，確保采購計劃符合本公司/組織的實際情況和采購管理要求。采購方式公開招標1.適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用公開招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.招標程序（1）招標公告發(fā)布采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告，招標公告應當包括采購項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求、供應商資格條件、提交投標文件截止時間、開標時間以及獲取招標文件的時間、地點、方式等事項。（2）招標文件編制采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術規(guī)格、商務條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容。（3）投標供應商應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內提交投標文件。投標文件應當包括投標函、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內容。（4）開標采購代理機構應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標時，應當邀請所有投標人參加，并由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。（5）評標評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并向采購人推薦中標候選人。評標委員會由采購人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（6）中標采購人應當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。中標人確定后，采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對采購人和中標人具有法律效力。邀請招標1.適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.招標程序（1）邀請供應商采購代理機構應當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。（2）招標文件編制、投標、開標、評標、中標等程序，與公開招標方式相同。競爭性談判1.適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。2.談判程序（1）成立談判小組談判小組由采購人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為三人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）制定談判文件談判小組應當根據(jù)采購項目的特點和需求，制定談判文件。談判文件應當包括談判項目的技術規(guī)格、商務條款、談判程序、評定成交的標準等內容。（3）邀請供應商采購代理機構應當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并向其發(fā)出談判邀請書。（4）談判談判小組應當與供應商進行談判。談判過程中，談判小組可以要求供應商對談判文件作出澄清、說明或者更正。談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。（5）確定成交供應商談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。單一來源采購1.適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序（1）成立采購小組采購小組由采購人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為三人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）協(xié)商采購小組應當與供應商進行協(xié)商，就采購項目的價格、技術、服務等條款達成一致意見，并簽訂采購合同。（3）公示采用單一來源采購方式的，采購人與供應商應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示成交結果，公示期不得少于五個工作日。詢價1.適用范圍采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.詢價程序（1）成立詢價小組詢價小組由采購人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為三人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）確定被詢價的供應商名單詢價小組應當從符合相應資格條件的供應商中隨機確定三家以上的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（3）詢價詢價小組應當要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。（4）確定成交供應商采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。采購合同合同簽訂1.合同簽訂主體政府采購合同應當由采購人與中標、成交供應商簽訂。2.合同簽訂時間采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。3.合同內容政府采購合同應當包括采購人與中標、成交供應商的名稱和住所、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等條款。合同履行1.供應商的義務供應商應當按照政府采購合同約定，履行提供貨物、工程或者服務的義務，保證提供的貨物、工程或者服務符合國家有關標準和合同約定的質量要求。2.采購人的義務采購人應當按照政府采購合同約定，及時向供應商支付采購資金。采購人對供應商履約情況進行驗收時，應當嚴格按照合同約定的標準進行驗收。合同變更與終止1.合同變更政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。2.合同終止政府采購合同終止的，采購人應當自合同終止之日起七個工作日內，將合同終止的原因及有關情況書面報告同級人民政府財政部門。采購監(jiān)督與管理內部監(jiān)督1.采購管理部門職責本公司/組織的采購管理部門負責對政府采購活動進行組織、協(xié)調和管理，對采購項目的實施過程進行監(jiān)督檢查，確保采購活動符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.審計部門職責本公司/組織的審計部門負責對政府采購項目的預算執(zhí)行情況、采購程序、采購合同履行情況等進行審計監(jiān)督，確保政府采購資金的使用效益和安全。外部監(jiān)督1.財政部門監(jiān)督財政部門依法對本公司/組織的政府采購活動進行監(jiān)督檢查，對采購活動中的違法行為依法進行處理。2.其他部門監(jiān)督其他有關部門按照各自職責，依法對本公司/組織的政府采購活動進行監(jiān)督檢查。法律責任供應商的法律責任供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；6.拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。采購人的法律責任采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購代理機構的法律責任采購代理機構有下列情形之一