洞頭招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范洞頭區(qū)招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在洞頭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招投標活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標公告、資格預審公告、招標文件、中標候選人公示、中標結果公示等信息。2.公平原則：招標人應當平等對待所有潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。3.公正原則：評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人。4.誠實信用原則：招投標活動當事人應當誠實守信，不得隱瞞真實情況，不得弄虛作假，不得泄露應當保密的信息。二、招標（一）招標范圍1.工程建設項目：包括各類房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、電力、通信等工程建設項目。2.貨物采購項目：包括各類設備、材料、辦公用品等貨物采購項目。3.服務采購項目：包括各類勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、培訓等服務采購項目。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（三）招標程序1.招標申請：招標人應當向洞頭區(qū)招投標管理機構提出招標申請，并提交相關材料。2.招標公告發(fā)布：招標人應當按照規(guī)定在指定的媒介上發(fā)布招標公告。3.資格預審：招標人可以對潛在投標人進行資格預審，資格預審文件應當明確資格預審的條件、標準和方法。4.招標文件編制：招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。5.招標文件發(fā)售：招標人應當按照規(guī)定發(fā)售招標文件，招標文件的售價應當合理。6.現(xiàn)場踏勘：招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，潛在投標人應當按照招標人的要求進行踏勘。7.投標答疑：招標人應當對潛在投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。三、投標（一）投標人資格1.具有獨立承擔民事責任的能力：投標人應當是具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度：投標人應當具有良好的商業(yè)信譽，財務狀況良好，沒有重大違法記錄。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力：投標人應當具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力，能夠按照合同約定提供合格的貨物、工程或者服務。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：投標人應當依法繳納稅收和社會保障資金，沒有拖欠稅款和社會保險費的記錄。5.參加招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄：投標人應當遵守國家法律法規(guī)，沒有重大違法記錄。（二）投標文件編制1.投標文件內(nèi)容：投標文件應當包括投標函、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標文件格式：投標文件應當按照招標文件規(guī)定的格式編制，內(nèi)容應當完整、清晰、準確。3.投標文件簽署：投標文件應當由投標人法定代表人或者其授權代表簽署，并加蓋投標人公章。（三）投標保證金1.保證金金額：招標人可以要求投標人提交投標保證金，投標保證金的金額應當按照招標文件規(guī)定的標準繳納。2.保證金形式：投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等形式。3.保證金退還：招標人應當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)，向未中標的投標人退還投標保證金；在合同簽訂后五個工作日內(nèi)，向中標人退還投標保證金。（四）投標有效期1.有效期規(guī)定：投標有效期應當按照招標文件規(guī)定的期限執(zhí)行，一般不得少于三十日。2.有效期延長：在投標有效期內(nèi)，招標人要求延長投標有效期的，投標人應當書面答復是否同意延長。投標人同意延長的，不得要求修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。四、開標、評標和中標（一）開標1.開標時間和地點：開標應當在招標文件規(guī)定的時間和地點進行。2.開標程序：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標委員會組成：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標標準和方法：評標標準和方法應當在招標文件中明確規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。3.評標程序：評標委員會應當按照下列程序進行評標：初步評審：對投標文件進行符合性審查，確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。詳細評審：對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件的技術、經(jīng)濟等方面進行綜合評價。編寫評標報告：評標委員會應當根據(jù)評標結果編寫評標報告，評標報告應當包括評標情況說明、評標結果、推薦的中標候選人名單等內(nèi)容。（三）中標1.中標候選人確定：招標人應當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標通知：招標人應當在中標人確定后十五日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。3.合同簽訂：中標人應當在中標通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件與招標人簽訂書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門洞頭區(qū)招投標管理機構負責對本行政區(qū)域內(nèi)的招投標活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理措施1.現(xiàn)場監(jiān)督：招投標管理機構可以對招投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，檢查招投標活動是否按照本辦法規(guī)定的程序進行。2.投訴處理：投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合本辦法規(guī)定的，可以向招投標管理機構投訴，招投標管理機構應當依法受理并處理投訴。3.行政處罰：對違反本辦法規(guī)定的招投標活動當事人，招投標管理機構可以依法給予行政處罰。六、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）評標委員會成員法律責任1.評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其他法律責任1.任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。2.招標代理機構違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公