商品林管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強商品林資源管理，規(guī)范商品林培育、經(jīng)營和利用行為，提高商品林質(zhì)量和效益，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事商品林培育、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、采伐及相關(guān)管理活動的單位和個人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。在商品林經(jīng)營過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。2.科學經(jīng)營原則。運用先進的林業(yè)技術(shù)和管理方法，提高商品林培育質(zhì)量和經(jīng)營效益。3.依法管理原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范商品林管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。4.可持續(xù)發(fā)展原則。保障商品林資源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。二、商品林規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃依據(jù)商品林規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求等編制。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.商品林資源現(xiàn)狀調(diào)查。全面查清本地區(qū)商品林的面積、蓄積、樹種結(jié)構(gòu)、分布狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.目標與任務(wù)。確定商品林發(fā)展的近期、中期和遠期目標，明確各階段的造林、撫育、采伐等任務(wù)。3.區(qū)域布局。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟狀況和林業(yè)發(fā)展需求，合理劃分商品林經(jīng)營區(qū)域，確定各區(qū)域的發(fā)展重點和方向。4.樹種選擇。結(jié)合市場需求、立地條件和生態(tài)要求，科學選擇適宜的造林樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。（三）規(guī)劃審批商品林規(guī)劃編制完成后，需報經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核批準。批準后的規(guī)劃應(yīng)嚴格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、商品林培育（一）造林1.造林設(shè)計。造林前應(yīng)進行詳細的造林設(shè)計，包括造林地選擇、整地方式、造林樹種、造林密度、造林季節(jié)等內(nèi)容。造林設(shè)計應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范。2.種苗供應(yīng)。加強種苗生產(chǎn)管理，確保種苗質(zhì)量。優(yōu)先選用本地良種壯苗，嚴格執(zhí)行種苗檢驗、檢疫制度，防止病蟲害傳播。3.造林施工。按照造林設(shè)計要求組織施工，確保造林質(zhì)量。造林過程中應(yīng)做好整地、苗木栽植、澆水、撫育等工作，提高造林成活率。（二）撫育管理1.撫育措施。根據(jù)不同林齡和林分狀況，采取相應(yīng)的撫育措施，包括除草、松土、施肥、修剪、病蟲害防治等。撫育管理應(yīng)遵循科學合理、適時適度的原則。2.撫育作業(yè)設(shè)計。每年應(yīng)編制撫育作業(yè)設(shè)計，明確撫育范圍、撫育方式、撫育強度、撫育時間等內(nèi)容。撫育作業(yè)設(shè)計需報上級林業(yè)主管部門備案。3.撫育質(zhì)量檢查。加強撫育質(zhì)量檢查，確保撫育效果。上級林業(yè)主管部門應(yīng)對撫育作業(yè)情況進行定期檢查和抽查，對不符合要求的責令限期整改。四、商品林經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.明確商品林經(jīng)營主體的資格條件，鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與商品林經(jīng)營。2.經(jīng)營主體應(yīng)依法取得相應(yīng)的林權(quán)證書，享有經(jīng)營自主權(quán)，并承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任。（二）經(jīng)營方式1.自主經(jīng)營。商品林經(jīng)營主體可根據(jù)自身實際情況，自主開展商品林培育、經(jīng)營和利用活動。2.合作經(jīng)營。鼓勵商品林經(jīng)營主體之間開展合作經(jīng)營，通過聯(lián)合造林、共享資源、共同經(jīng)營等方式，提高經(jīng)營效益。3.流轉(zhuǎn)經(jīng)營。在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，允許商品林經(jīng)營主體依法進行林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（三）經(jīng)營管理1.建立健全經(jīng)營管理制度，加強成本核算、財務(wù)管理、市場營銷等工作，提高經(jīng)營管理水平。2.加強森林資源檔案管理，及時更新森林資源信息，掌握商品林經(jīng)營動態(tài)。3.積極推廣應(yīng)用先進的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高商品林經(jīng)營的科技含量和經(jīng)濟效益。五、商品林流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。商品林流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守法律法規(guī)，充分尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，確保流轉(zhuǎn)價格合理。2.不改變林地用途原則。流轉(zhuǎn)后的商品林不得擅自改變林地用途，必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則。商品林流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)林地承包期限合理確定，不得超過剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。林地承包方將部分或全部林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。2.出租。林地承包方將林地經(jīng)營權(quán)出租給第三方，收取租金，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。3.轉(zhuǎn)讓。林地承包方將林地經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給第三方，原承包關(guān)系終止，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。4.入股。林地承包方將林地經(jīng)營權(quán)作價入股，與其他單位或個人共同組建林業(yè)經(jīng)營實體，按股分紅。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向當?shù)亓謽I(yè)主管部門提出流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證書、流轉(zhuǎn)合同草案、雙方身份證明等。2.審核。林業(yè)主管部門對流轉(zhuǎn)申請進行審核，重點審查流轉(zhuǎn)雙方資格、流轉(zhuǎn)林地用途、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。3.公示。對審核通過的流轉(zhuǎn)申請進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，方可辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。4.簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報當?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。5.登記發(fā)證。流轉(zhuǎn)雙方憑流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料到不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證書。六、商品林采伐（一）采伐限額管理1.嚴格執(zhí)行國家下達的商品林采伐限額制度，確保采伐量不超過限額指標。2.加強采伐限額的分解和管理，將采伐限額指標分解到年度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和經(jīng)營主體，并建立采伐限額臺賬。（二）采伐申請與審批1.采伐申請人應(yīng)向當?shù)亓謽I(yè)主管部門提交采伐申請，說明采伐地點、面積、蓄積、樹種、采伐目的、采伐方式等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.林業(yè)主管部門對采伐申請進行審核，現(xiàn)場勘查，符合采伐條件的，依法予以審批，并發(fā)放采伐許可證。（三）采伐作業(yè)1.采伐作業(yè)單位和個人應(yīng)嚴格按照采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進行采伐，不得超范圍、超強度采伐。2.采伐過程中應(yīng)采取必要的安全防護措施，防止發(fā)生森林火災(zāi)、水土流失等事故。3.采伐結(jié)束后，采伐作業(yè)單位和個人應(yīng)及時清理采伐跡地，按照要求進行更新造林。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負責對本地區(qū)商品林管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.商品林規(guī)劃執(zhí)行情況。檢查商品林規(guī)劃的實施進度、任務(wù)完成情況等。2.商品林培育質(zhì)量。檢查造林、撫育等培育措施的落實情況，苗木質(zhì)量、造林成活率、撫育效果等。3.商品林經(jīng)營管理。檢查經(jīng)營主體的經(jīng)營活動是否符合法律法規(guī)和政策要求，經(jīng)營管理制度是否健全，森林資源檔案管理是否規(guī)范等。4.商品林流轉(zhuǎn)。檢查流轉(zhuǎn)程序是否合法，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限、林地用途等是否符合規(guī)定。5.商品林采伐。檢查采伐申請、審批情況，采伐作業(yè)是否按照采伐許可證規(guī)定進行。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。林業(yè)主管部門定期組織對商品林管理情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查。對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)進行不定期抽查，加強對商品林管理的動態(tài)監(jiān)管。3.專項檢查。針對商品林管理中的突出問題，開展專項檢查，集中力量進行整治。