商品林管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)商品林資源管理，規(guī)范商品林培育、經(jīng)營(yíng)和利用行為，提高商品林質(zhì)量和效益，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事商品林培育、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、采伐及相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。在商品林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則。運(yùn)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理方法，提高商品林培育質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。3.依法管理原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范商品林管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.可持續(xù)發(fā)展原則。保障商品林資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。二、商品林規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃依據(jù)商品林規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等編制。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.商品林資源現(xiàn)狀調(diào)查。全面查清本地區(qū)商品林的面積、蓄積、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、分布狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.目標(biāo)與任務(wù)。確定商品林發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確各階段的造林、撫育、采伐等任務(wù)。3.區(qū)域布局。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和林業(yè)發(fā)展需求，合理劃分商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確定各區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)和方向。4.樹(shù)種選擇。結(jié)合市場(chǎng)需求、立地條件和生態(tài)要求，科學(xué)選擇適宜的造林樹(shù)種，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)。（三）規(guī)劃審批商品林規(guī)劃編制完成后，需報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、商品林培育（一）造林1.造林設(shè)計(jì)。造林前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的造林設(shè)計(jì)，包括造林地選擇、整地方式、造林樹(shù)種、造林密度、造林季節(jié)等內(nèi)容。造林設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.種苗供應(yīng)。加強(qiáng)種苗生產(chǎn)管理，確保種苗質(zhì)量。優(yōu)先選用本地良種壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行種苗檢驗(yàn)、檢疫制度，防止病蟲(chóng)害傳播。3.造林施工。按照造林設(shè)計(jì)要求組織施工，確保造林質(zhì)量。造林過(guò)程中應(yīng)做好整地、苗木栽植、澆水、撫育等工作，提高造林成活率。（二）撫育管理1.撫育措施。根據(jù)不同林齡和林分狀況，采取相應(yīng)的撫育措施，包括除草、松土、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等。撫育管理應(yīng)遵循科學(xué)合理、適時(shí)適度的原則。2.撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。每年應(yīng)編制撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，明確撫育范圍、撫育方式、撫育強(qiáng)度、撫育時(shí)間等內(nèi)容。撫育作業(yè)設(shè)計(jì)需報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.撫育質(zhì)量檢查。加強(qiáng)撫育質(zhì)量檢查，確保撫育效果。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)撫育作業(yè)情況進(jìn)行定期檢查和抽查，對(duì)不符合要求的責(zé)令限期整改。四、商品林經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.明確商品林經(jīng)營(yíng)主體的資格條件，鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與商品林經(jīng)營(yíng)。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法取得相應(yīng)的林權(quán)證書(shū)，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。（二）經(jīng)營(yíng)方式1.自主經(jīng)營(yíng)。商品林經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)自身實(shí)際情況，自主開(kāi)展商品林培育、經(jīng)營(yíng)和利用活動(dòng)。2.合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)商品林經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)合造林、共享資源、共同經(jīng)營(yíng)等方式，提高經(jīng)營(yíng)效益。3.流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，允許商品林經(jīng)營(yíng)主體依法進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（三）經(jīng)營(yíng)管理1.建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)成本核算、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。2.加強(qiáng)森林資源檔案管理，及時(shí)更新森林資源信息，掌握商品林經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。3.積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高商品林經(jīng)營(yíng)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。五、商品林流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。商品林流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守法律法規(guī)，充分尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格合理。2.不改變林地用途原則。流轉(zhuǎn)后的商品林不得擅自改變林地用途，必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限原則。商品林流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)林地承包期限合理確定，不得超過(guò)剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。林地承包方將部分或全部林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。2.出租。林地承包方將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給第三方，收取租金，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。3.轉(zhuǎn)讓。林地承包方將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給第三方，原承包關(guān)系終止，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。4.入股。林地承包方將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與其他單位或個(gè)人共同組建林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按股分紅。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請(qǐng)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證書(shū)、流轉(zhuǎn)合同草案、雙方身份證明等。2.審核。林業(yè)主管部門對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查流轉(zhuǎn)雙方資格、流轉(zhuǎn)林地用途、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。3.公示。對(duì)審核通過(guò)的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，方可辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。4.簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。5.登記發(fā)證。流轉(zhuǎn)雙方憑流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證書(shū)。六、商品林采伐（一）采伐限額管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的商品林采伐限額制度，確保采伐量不超過(guò)限額指標(biāo)。2.加強(qiáng)采伐限額的分解和管理，將采伐限額指標(biāo)分解到年度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和經(jīng)營(yíng)主體，并建立采伐限額臺(tái)賬。（二）采伐申請(qǐng)與審批1.采伐申請(qǐng)人應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提交采伐申請(qǐng)，說(shuō)明采伐地點(diǎn)、面積、蓄積、樹(shù)種、采伐目的、采伐方式等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.林業(yè)主管部門對(duì)采伐申請(qǐng)進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合采伐條件的，依法予以審批，并發(fā)放采伐許可證。（三）采伐作業(yè)1.采伐作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐，不得超范圍、超強(qiáng)度采伐。2.采伐過(guò)程中應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生森林火災(zāi)、水土流失等事故。3.采伐結(jié)束后，采伐作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)清理采伐跡地，按照要求進(jìn)行更新造林。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)商品林管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.商品林規(guī)劃執(zhí)行情況。檢查商品林規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)完成情況等。2.商品林培育質(zhì)量。檢查造林、撫育等培育措施的落實(shí)情況，苗木質(zhì)量、造林成活率、撫育效果等。3.商品林經(jīng)營(yíng)管理。檢查經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和政策要求，經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，森林資源檔案管理是否規(guī)范等。4.商品林流轉(zhuǎn)。檢查流轉(zhuǎn)程序是否合法，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限、林地用途等是否符合規(guī)定。5.商品林采伐。檢查采伐申請(qǐng)、審批情況，采伐作業(yè)是否按照采伐許可證規(guī)定進(jìn)行。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。林業(yè)主管部門定期組織對(duì)商品林管理情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.不定期抽查。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)商品林管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查。針對(duì)商品林管理中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。