林芝市采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強林芝市采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于林芝市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.公開透明原則：采購活動信息應(yīng)當(dāng)公開，采購過程應(yīng)當(dāng)透明，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：采購人不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，保證供應(yīng)商平等參與競爭。3.公正原則：采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購結(jié)果公平合理。4.誠實信用原則：采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)在采購活動中應(yīng)當(dāng)誠實守信，履行各自的義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.財政部門：負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理，制定政府采購政策、制度和預(yù)算，審批政府采購方式，監(jiān)督采購活動執(zhí)行情況，處理投訴舉報等。2.采購人：負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算，提出采購需求，組織實施采購活動，簽訂采購合同，驗收采購項目，支付采購資金等。3.采購代理機構(gòu)：接受采購人委托，依法從事采購代理業(yè)務(wù)，編制采購文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，發(fā)布采購信息，簽訂委托代理協(xié)議等。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采購管理工作。二、采購預(yù)算與計劃（一）采購預(yù)算編制采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部門要求，根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，編制政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項目和品目，明確采購數(shù)量、金額、資金來源等。（二）采購計劃制定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算和實際需求，制定年度采購計劃。采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購時間、采購預(yù)算等。采購計劃應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。（三）預(yù)算調(diào)整采購人因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行審核，并及時調(diào)整采購預(yù)算。三、采購方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）邀請招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（六）其他采購方式采購人可以根據(jù)采購項目的特點和實際情況，依法采用競爭性磋商、框架協(xié)議采購等其他采購方式。四、采購程序（一）采購申請與審批采購人根據(jù)采購計劃，填寫采購申請表，報本單位領(lǐng)導(dǎo)審批。采購申請表應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算、資金來源等。（二）采購文件編制采購人或者采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目特點和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等。采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得含有歧視性、傾向性條款。（三）采購信息發(fā)布采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算、采購時間、采購地點、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式等。（四）供應(yīng)商報名與資格審查供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購公告或者采購邀請書要求，報名參加采購活動，并提供相關(guān)證明材料。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商資格進行審查，確定合格供應(yīng)商名單。（五）開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)采購人或者采購代理機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)、評標(biāo)活動。評標(biāo)委員會按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行評審，推薦中標(biāo)候選人或者成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見，確定中標(biāo)人或者成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。（六）采購合同簽訂與履行采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、付款方式等條款。采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，及時支付采購資金，組織驗收采購項目。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，履行供貨、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等義務(wù)。（七）采購項目驗收采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織對采購項目進行驗收。驗收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人可以按照合同約定追究中標(biāo)供應(yīng)商違約責(zé)任。五、采購監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的采購行為進行監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同履行情況等。（二）投訴處理供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對采購人答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)，向同級財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。（三）法律責(zé)任采購人、采購代