縣住房建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本縣住房建設(shè)管理，保障住房質(zhì)量和安全，促進(jìn)住房建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)住房建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建的居住房屋、公共租賃住房、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：住房建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則：把住房質(zhì)量和安全放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑技術(shù)和材料，推動(dòng)住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則：維護(hù)住房建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障各方合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃要求1.住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合本縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求。2.項(xiàng)目選址應(yīng)充分考慮交通、配套設(shè)施、環(huán)境等因素，確保居民生活便利。3.規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求和土地資源狀況，合理確定住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局和容積率等指標(biāo)。（二）設(shè)計(jì)規(guī)范1.住房設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能和安全要求。2.建筑設(shè)計(jì)應(yīng)注重空間布局合理性、采光通風(fēng)良好、節(jié)能環(huán)保等，提高居住舒適度。3.保障性住房和公共租賃住房的設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)政策規(guī)定，滿足基本居住需求。4.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并配合建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作。三、建設(shè)項(xiàng)目審批管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件。2.發(fā)展改革部門(mén)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。（二）用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)通過(guò)合法途徑取得，符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。2.土地管理部門(mén)按照規(guī)定辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)，明確土地用途、使用年限等條件。3.建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的條件使用土地，不得擅自改變用途。（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、用地批準(zhǔn)文件等資料向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。2.規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。（四）施工許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可。2.申請(qǐng)施工許可應(yīng)提交建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證、監(jiān)理合同等資料。3.建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)符合條件的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位方可開(kāi)工建設(shè)。四、建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位是住房建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。應(yīng)依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確各方質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量管理措施1.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，督促施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改。4.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。（三）安全責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位是住房建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，確保施工安全。3.施工單位應(yīng)配備必要的安全管理人員，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。4.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。（四）安全管理措施1.建設(shè)單位應(yīng)在工程開(kāi)工前辦理安全監(jiān)督手續(xù)，將安全施工措施資料報(bào)送建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保施工安全。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工組織1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，明確施工進(jìn)度、施工方法、質(zhì)量安全保證措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）施工進(jìn)度1.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期組織施工，制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的問(wèn)題。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工單位應(yīng)保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔，物料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清理。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置圍擋，采取降塵、降噪等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免夜間施工對(duì)居民造成影響。如需夜間施工，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。六、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）竣工驗(yàn)收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書(shū)面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。5.建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。（三）備案管理1.建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)等資料。2.建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，不符合要求的責(zé)令整改，重新組織竣工驗(yàn)收。七、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理（一）預(yù)售管理1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房應(yīng)取得商品房預(yù)售許可證。2.申請(qǐng)預(yù)售許可證應(yīng)提交土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期等資料。3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照預(yù)售許可范圍進(jìn)行預(yù)售，不得擅自變更。預(yù)售時(shí)應(yīng)向購(gòu)房人明示預(yù)售許可證等相關(guān)證件。（二）銷(xiāo)售管理1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷(xiāo)售，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)與購(gòu)房人簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定按時(shí)交付房屋，不得擅自延期交房。（三）中介服務(wù)管理1.房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，從業(yè)人員應(yīng)取得從業(yè)資格證書(shū)。2.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)提供房源信息，不得隱瞞、欺詐、誤導(dǎo)購(gòu)房人。3.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)用，不得違規(guī)收費(fèi)。八、住房保障管理（一）保障性住房建設(shè)1.政府應(yīng)加大保障性住房建設(shè)力度，滿足中低收入家庭住房需求。2.保障性住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的建設(shè)程序和要求組織施工，確保保障性住房按時(shí)交付使用。（二）公共租賃住房管理1.公共租賃住房的申請(qǐng)、審核、分配等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保公平公正。2.公共租賃住房承租人應(yīng)按照合同約定使用房屋，不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借。3.住房保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的管理，定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。3.建設(shè)單位迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的，或者任意壓縮合理工期的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任1.勘察、設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。2.勘察、設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。（三）施工單位法律責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。2.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。3.施工單位未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任1.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰