外灘風(fēng)貌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)外灘風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理，塑造獨(dú)特的城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本風(fēng)貌區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于外灘風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物、環(huán)境要素以及相關(guān)活動(dòng)的管理。外灘風(fēng)貌區(qū)的具體范圍按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則外灘風(fēng)貌區(qū)具有重要的歷史文化價(jià)值，必須將保護(hù)放在首位，確保風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌等得到妥善保護(hù)，延續(xù)城市歷史文脈。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)風(fēng)貌區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與外灘風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制與審批外灘風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制，經(jīng)專(zhuān)家論證、公示后，報(bào)城市人民政府審批。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、建設(shè)控制地帶以及各類(lèi)保護(hù)要素的具體保護(hù)措施。（二）保護(hù)內(nèi)容1.歷史建筑保護(hù)對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)已確定的歷史建筑進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)，建立歷史建筑檔案，記錄其建筑年代、建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等信息。制定歷史建筑的維修、保養(yǎng)計(jì)劃，嚴(yán)格按照保護(hù)要求進(jìn)行修繕，確保歷史建筑的真實(shí)性和完整性。2.傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的空間格局、街道界面、建筑風(fēng)貌等方面的保護(hù)。規(guī)范街區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)，保持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的延續(xù)性，避免過(guò)度商業(yè)化對(duì)風(fēng)貌造成破壞。3.環(huán)境要素保護(hù)保護(hù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的自然景觀、水體、綠化等環(huán)境要素。加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的整治，控制建筑高度、密度和色彩，保持風(fēng)貌區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）規(guī)劃調(diào)整外灘風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確保風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)力度不降低，保護(hù)要求不放松。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.前置審查在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批前，建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目對(duì)風(fēng)貌區(qū)影響的評(píng)估報(bào)告，包括對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌、環(huán)境要素等方面的影響分析。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物保護(hù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。2.規(guī)劃許可根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、高度、建筑風(fēng)格等要求，確保建設(shè)項(xiàng)目與風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)工程監(jiān)管1.施工監(jiān)督建設(shè)單位在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保施工活動(dòng)符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)定。2.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）臨時(shí)建設(shè)管理1.審批程序在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確臨時(shí)建設(shè)的使用期限、用途、規(guī)模等要求。2.使用期限與拆除臨時(shí)建設(shè)的使用期限一般不超過(guò)兩年。使用期滿后，建設(shè)單位應(yīng)自行拆除臨時(shí)建設(shè)。因特殊情況需要延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)在期滿前申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)一年。四、歷史建筑保護(hù)與利用（一）保護(hù)責(zé)任人歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：1.國(guó)有歷史建筑由使用人負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)、維護(hù)，使用人不明確的，由房屋管理部門(mén)負(fù)責(zé)。2.非國(guó)有歷史建筑由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由房屋代管人或者實(shí)際使用人負(fù)責(zé)保護(hù)。（二）保護(hù)要求1.日常維護(hù)保護(hù)責(zé)任人應(yīng)按照保護(hù)要求對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常保養(yǎng)、維護(hù)，確保歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全和外觀整潔。不得擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)、外貌和用途。2.修繕管理歷史建筑需要進(jìn)行修繕的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)制定修繕?lè)桨?，?bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和文物保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。修繕?lè)桨笐?yīng)遵循不改變歷史建筑原狀的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料進(jìn)行修繕。（三）合理利用在確保歷史建筑安全和保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用。利用方式應(yīng)符合歷史建筑的功能特點(diǎn)和保護(hù)要求，不得損害歷史建筑的價(jià)值。利用歷史建筑開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。五、環(huán)境整治與管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔加強(qiáng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持環(huán)境整潔。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)完善風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如公共廁所、垃圾桶等，確保設(shè)施完好、整潔。（二）綠化管理1.綠化規(guī)劃與建設(shè)按照風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求，加強(qiáng)綠化規(guī)劃與建設(shè)，增加綠化面積，優(yōu)化綠化布局。2.綠化養(yǎng)護(hù)管理做好風(fēng)貌區(qū)內(nèi)綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，定期修剪、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治，確保綠化景觀效果。（三）交通秩序管理1.交通組織優(yōu)化根據(jù)風(fēng)貌區(qū)的特點(diǎn)和交通流量，優(yōu)化交通組織，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，保障交通順暢。2.停車(chē)管理加強(qiáng)停車(chē)管理，規(guī)范停車(chē)秩序。合理設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放，避免亂停亂放影響風(fēng)貌區(qū)環(huán)境。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.保護(hù)責(zé)任人責(zé)任歷史建筑和其他風(fēng)貌保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)履行安全管理責(zé)任，制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保保護(hù)對(duì)象的安全。2.管理部門(mén)責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、文物保護(hù)部門(mén)等相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)貌區(qū)的安全監(jiān)督管理，督促保護(hù)責(zé)任人落實(shí)安全責(zé)任。（二）安全檢查與隱患排查1.定期檢查相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑、環(huán)境要素等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。2.隱患排查治理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時(shí)進(jìn)行治理。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)采取臨時(shí)防護(hù)措施，確保安全。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定風(fēng)貌區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。確保在發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，減少損失。七、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與渠道1.意見(jiàn)征集通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等渠道，廣泛征集公眾對(duì)外灘風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與管理的意見(jiàn)和建議。2.公眾參與活動(dòng)組織開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，如聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，共同參與風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理決策。（二）監(jiān)督機(jī)制1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。2.內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)管理部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，確保各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的。2.破壞歷史建筑擅自拆除、遷移、改建歷史建筑，或者對(duì)歷史建筑進(jìn)行其他損害其價(jià)值行為的。3.違反環(huán)境管理規(guī)定違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化、交通秩序等管理規(guī)定，影響風(fēng)貌區(qū)環(huán)境的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等相關(guān)管理部門(mén)責(zé)令改正。2.