地方債寧夏管理辦法寧夏回族自治區(qū)地方政府債務管理辦法總則制定目的與依據(jù)為規(guī)范寧夏回族自治區(qū)地方政府債務管理，防范和化解債務風險，維護財政經(jīng)濟穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府一般債務預算管理辦法》（財預〔2016〕154號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合寧夏實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)各級政府及其所屬部門、機構，以及依法設立的融資平臺公司等舉借、使用、償還地方政府債務的行為和相關管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方政府債務舉借、使用、償還等行為，確保債務管理合法合規(guī)。2.規(guī)?？刂圃瓌t：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定地方政府債務規(guī)模，嚴格控制債務增量，逐步化解債務存量。3.預算管理原則：將地方政府債務收支納入預算管理，強化預算約束，提高資金使用效益。4.風險防控原則：建立健全地方政府債務風險預警和防控機制，加強對債務風險的監(jiān)測、評估和處置，有效防范和化解債務風險。地方政府債務分類及定義一般債務地方政府一般債務是指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以一般公共預算收入償還的債務。專項債務地方政府專項債務是指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以對應的政府性基金或專項收入償還的債務。地方政府債務舉借舉借主體1.經(jīng)國務院批準，寧夏回族自治區(qū)政府可以適度舉借債務。市、縣（區(qū)）政府確需舉借債務的，由自治區(qū)政府代為舉借。2.自治區(qū)政府所屬部門、機構及融資平臺公司等不得以任何方式舉借政府債務。舉借方式1.地方政府一般債務通過發(fā)行一般債券舉借。一般債券期限根據(jù)項目期限合理確定，一般為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等。2.地方政府專項債務通過發(fā)行專項債券舉借。專項債券期限與項目期限相匹配，原則上不超過項目期限。舉借程序1.自治區(qū)財政部門會同有關部門根據(jù)國家下達的寧夏回族自治區(qū)地方政府債務限額，結合寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況等因素，提出年度地方政府債務舉借規(guī)模和期限結構建議，報自治區(qū)政府批準。2.自治區(qū)政府批準后，自治區(qū)財政部門按照國家有關規(guī)定組織發(fā)行地方政府債券。債務限額管理1.寧夏回族自治區(qū)地方政府債務限額由國務院根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、財政金融狀況、地方融資需求、風險防控等因素，結合寧夏實際情況核定并下達。2.自治區(qū)財政部門在國務院批準的寧夏回族自治區(qū)地方政府債務限額內(nèi)，合理安排年度債務發(fā)行規(guī)模和結構，確保債務規(guī)模控制在限額之內(nèi)。地方政府債務資金使用使用范圍1.地方政府一般債務資金主要用于沒有收益的公益性項目建設，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等。2.地方政府專項債務資金主要用于有一定收益的公益性項目建設，如土地儲備、收費公路、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施建設等。項目對應的政府性基金或專項收入應當能夠保障償還專項債務本息。使用管理1.自治區(qū)財政部門會同有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定和寧夏實際情況，制定地方政府債務資金使用管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督管理等要求。2.項目實施單位應當按照規(guī)定用途使用地方政府債務資金，不得擅自改變資金用途。確需調(diào)整資金用途的，應當按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。3.項目實施單位應當加強對地方政府債務資金使用的財務管理，嚴格執(zhí)行財務制度和會計核算辦法，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。地方政府債務償還償還責任1.寧夏回族自治區(qū)政府是地方政府債務的償還責任主體，應當依法履行償債責任，確保按時足額償還地方政府債務本息。2.市、縣（區(qū)）政府應當按照自治區(qū)政府要求，落實償債資金來源，做好本地區(qū)地方政府債務償還工作。償還資金來源1.地方政府一般債務償還資金來源主要包括一般公共預算收入、上級政府稅收返還和轉移支付、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動用預備費等。2.地方政府專項債務償還資金來源主要包括項目對應的政府性基金或專項收入、上級政府專項轉移支付、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。償還計劃與監(jiān)督1.自治區(qū)財政部門應當會同有關部門根據(jù)寧夏回族自治區(qū)地方政府債務規(guī)模、期限結構、利率水平等因素，制定年度地方政府債務償還計劃，報自治區(qū)政府批準后組織實施。2.市、縣（區(qū)）財政部門應當按照自治區(qū)財政部門下達的年度地方政府債務償還計劃，及時足額籌集償債資金，確保按時足額償還債務本息。3.自治區(qū)財政部門應當加強對地方政府債務償還情況的監(jiān)督檢查，對未按時足額償還債務本息的地區(qū)，應當責令其限期整改，并采取相應的措施督促其履行償債責任。地方政府債務風險防控風險預警1.自治區(qū)財政部門應當建立健全地方政府債務風險預警機制，對地方政府債務規(guī)模、結構、償債能力等進行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和預警債務風險。2.自治區(qū)財政部門應當根據(jù)地方政府債務風險預警情況，采取相應的風險防控措施，如控制債務規(guī)模、優(yōu)化債務結構、加強資金管理等，防范和化解債務風險。應急處置1.自治區(qū)政府應當制定地方政府債務風險應急處置預案，明確風險應急處置的原則、程序、措施等內(nèi)容，確保在債務風險發(fā)生時能夠及時、有效地進行處置。2.市、縣（區(qū)）政府應當按照自治區(qū)政府制定的地方政府債務風險應急處置預案，結合本地區(qū)實際情況，制定具體的實施細則，并報自治區(qū)財政部門備案。3.在地方政府債務風險應急處置過程中，自治區(qū)財政部門應當會同有關部門及時籌集償債資金，采取債務展期、債務重組、資產(chǎn)處置等措施，確保債務風險得到有效控制和化解。信息公開1.自治區(qū)財政部門應當建立健全地方政府債務信息公開制度，定期向社會公開地方政府債務規(guī)模、結構、使用情況、償還情況等信息，接受社會監(jiān)督。2.項目實施單位應當按照規(guī)定公開項目建設、資金使用、債務償還等信息，確保信息公開透明。監(jiān)督管理部門職責1.自治區(qū)財政部門是寧夏回族自治區(qū)地方政府債務管理的主管部門，負責地方政府債務政策制定、限額管理、預算管理、債券發(fā)行、資金使用監(jiān)管、風險防控等工作。2.自治區(qū)發(fā)展改革部門負責審核地方政府債務項目，加強項目管理，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。3.自治區(qū)審計部門負責對地方政府債務舉借、使用、償還等情況進行審計監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。4.自治區(qū)監(jiān)察機關負責對地方政府債務管理工作中存在的違法違紀行為進行監(jiān)察問責。監(jiān)督檢查1.自治區(qū)財政部門應當會同有關部門定期對地方政府債務管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查債務舉借、使用、償還等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違法違規(guī)行為。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)財政部門應當責令相關地區(qū)和部門限期整改，并將整改情況及時報告自治區(qū)政府。責任追究1.對違反本辦法規(guī)定舉借、使用、償還地方政府債務的地區(qū)和部門，自治區(qū)政府將依法依規(guī)追究相關責任人的責任。2.對在地方政府債務管理工作中存在違法