縣封山禁牧管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)我縣封山禁牧管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的封山禁牧管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，通過(guò)封山禁牧，促進(jìn)植被恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范封山禁牧管理行為。3.屬地管理原則：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本轄區(qū)封山禁牧管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧工作。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾積極參與封山禁牧工作，形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二、禁牧區(qū)域（一）劃定依據(jù)根據(jù)本縣生態(tài)功能區(qū)劃、森林資源分布、草原植被狀況等因素，劃定封山禁牧區(qū)域。（二）具體范圍1.全縣所有林地，包括國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)的林地等。2.重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)治理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的草原及其他區(qū)域。3.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山禁牧的區(qū)域。（三）公告與標(biāo)識(shí)1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)將封山禁牧區(qū)域向社會(huì)公告，并在主要路口、村莊、林區(qū)、草原邊緣等顯著位置設(shè)立封山禁牧標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明禁牧區(qū)域范圍、禁牧期限、舉報(bào)電話等內(nèi)容。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧區(qū)域邊界設(shè)立明顯的界樁、圍欄等設(shè)施，防止牲畜進(jìn)入禁牧區(qū)域。三、禁牧措施（一）禁止行為1.在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放牧、放養(yǎng)家畜家禽。2.破壞封山禁牧區(qū)域內(nèi)的圍欄、界樁、標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施。3.其他破壞封山禁牧管理秩序的行為。（二）監(jiān)管措施1.縣林業(yè)、草原等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山禁牧區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反禁牧規(guī)定的行為。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織成立巡查隊(duì)伍，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧區(qū)域進(jìn)行巡查，做好巡查記錄，并建立巡查檔案。3.鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)違反封山禁牧規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的，由縣林業(yè)、草原等行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法沒(méi)收其放牧的牲畜。2.對(duì)破壞封山禁牧區(qū)域內(nèi)的圍欄、界樁、標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施的，由縣林業(yè)、草原等行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)拒絕、阻礙封山禁牧管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、牲畜管理（一）圈舍建設(shè)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，改善養(yǎng)殖條件，實(shí)現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)。2.對(duì)新建、改建圈舍的養(yǎng)殖戶，給予一定的資金補(bǔ)貼和政策支持。（二）飼草儲(chǔ)備1.養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備足夠的飼草飼料，保障牲畜冬季和春季的正常飼養(yǎng)。2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飼草飼料生產(chǎn)、加工、銷售的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保飼草飼料質(zhì)量安全。（三）品種改良1.縣畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)推廣優(yōu)良畜禽品種，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行品種改良，提高養(yǎng)殖效益。2.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.封山禁牧的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.封山禁牧對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義。3.舍飼圈養(yǎng)的技術(shù)和好處。（二）宣傳方式1.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳封山禁牧工作。2.在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等開(kāi)展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，舉辦專題講座。3.組織宣傳車深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行巡回宣傳，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。六、資金保障（一）資金來(lái)源1.縣財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于封山禁牧管理工作，包括巡查隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立、宣傳教育、養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼等。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，整合各類生態(tài)保護(hù)資金，加大對(duì)封山禁牧工作的投入。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與封山禁牧工作，通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式，為封山禁牧管理提供資金保障。（二）資金使用1.封山禁牧專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府封山禁牧管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等行政主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)封山禁牧管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.封山禁牧區(qū)域的劃定、公告、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立等情況。2.巡查隊(duì)伍建設(shè)、巡查記錄、巡查檔案建立等情況。3.對(duì)違反禁牧規(guī)定行為的查處情況。4.牲畜圈舍建設(shè)、飼草儲(chǔ)備、品種改良等情況。5.宣傳教育工作開(kāi)展情況。6.資金使用情況。（三）結(jié)果運(yùn)用1.對(duì)封山禁牧管理工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)封山禁牧管理工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣林業(yè)、草原等行政主管部門依法給予行政處罰。2.對(duì)在封山禁牧管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因違反本辦法規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法