周村區(qū)河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)周村區(qū)河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于周村區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。（四）管理職責(zé)1.區(qū)水行政主管部門是本區(qū)河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)河道管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。組織編制河道專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和清障工作。審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。依法查處違反河道管理規(guī)定的行為。2.區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，配合區(qū)水行政主管部門做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河勢(shì)控制、岸線利用、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具區(qū)水行政主管部門的審查意見。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保障河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）河道整治1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施河道整治工程，提高河道防洪、排澇、灌溉等能力。2.河道整治工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，注重生態(tài)保護(hù)，采用生態(tài)護(hù)坡、植被恢復(fù)等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.任何單位和個(gè)人不得擅自填堵、占用河道或者改變河道水系。確需填堵、占用河道或者改變河道水系的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)水行政主管部門審查同意，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.河道內(nèi)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等，由區(qū)水行政主管部門按照河道專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行管理和保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。堆放阻礙行洪的物料。種植阻礙行洪的林木及高稈作物。圍墾河道。其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。3.因特殊情況需要臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)水行政主管部門審查同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。臨時(shí)占用期限不得超過(guò)兩年，期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。（二）岸線保護(hù)1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。擅自開采地下資源。擅自設(shè)置排污口。其他破壞河道岸線的活動(dòng)。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)水行政主管部門審查同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。占用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道岸線保護(hù)規(guī)劃，不得損害河道生態(tài)環(huán)境和行洪安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.禁止在河道內(nèi)非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為。3.加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù)，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水等污染物。4.鼓勵(lì)和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)、綠化美化等活動(dòng)，改善河道生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。2.逾期不清除的，由區(qū)水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理河道內(nèi)的障礙物。2.對(duì)影響河道行洪安全的障礙物，區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。設(shè)障者應(yīng)當(dāng)按照清障通知書的要求，制定清障方案，組織實(shí)施清障工作。3.在緊急防汛期，區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)河道內(nèi)的障礙物采取緊急處置措施，以保障河道行洪安全。五、河道巡查與監(jiān)督（一）巡查制度1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中存在的問(wèn)題。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查工作，并將巡查情況及時(shí)報(bào)告區(qū)水行政主管部門。3.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，持證上崗。巡查人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。（二）監(jiān)督檢查1.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)河道管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、河道保護(hù)情況、清障情況等。3.區(qū)水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)違反河道管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）舉報(bào)與投訴1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反河道管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。2.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)和投訴的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人或投訴人。對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定的，由區(qū)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）具體違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的。傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的。堆放阻礙行洪的物料的。種植阻礙行洪的林木及高稈作物的。圍墾河道的。2.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、占用河道或者改變河道水系的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，在河道內(nèi)非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為，由漁業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水等污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。6.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目位置、界限和要求的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。7.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位未采取措施保障河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。8.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位未及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。9.違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等期滿后未及時(shí)恢