扶貧互助社管理辦法總則目的與宗旨為規(guī)范扶貧互助社的運作與管理，充分發(fā)揮其在扶貧工作中的積極作用，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，特制定本管理辦法。扶貧互助社以服務(wù)貧困農(nóng)戶為宗旨，通過資金互助、技術(shù)支持、信息交流等方式，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，改善生活條件，逐步實現(xiàn)脫貧致富。適用范圍本辦法適用于在[具體地區(qū)]范圍內(nèi)依法設(shè)立的扶貧互助社及其分支機(jī)構(gòu)。扶貧互助社是由貧困群眾自愿組成、實行民主管理、主要為社員提供資金互助服務(wù)的社區(qū)性互助合作組織。基本原則1.自愿參與原則：貧困農(nóng)戶依據(jù)自身意愿決定是否加入扶貧互助社，任何單位和個人不得強迫或變相強迫農(nóng)戶加入。2.民主管理原則：扶貧互助社實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，社員大會或社員代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項由社員共同決定。3.服務(wù)社員原則：以滿足社員的資金需求和發(fā)展生產(chǎn)為出發(fā)點，為社員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，促進(jìn)社員增收致富。4.風(fēng)險可控原則：在開展資金互助等業(yè)務(wù)過程中，要充分評估風(fēng)險，采取有效措施防范和控制風(fēng)險，確?；ブ缳Y金安全。5.規(guī)范運作原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，按照規(guī)范的程序和制度開展各項業(yè)務(wù)活動，確?；ブ缃】悼沙掷m(xù)發(fā)展?；ブ绲脑O(shè)立、變更與終止設(shè)立條件1.社員要求：有一定數(shù)量的貧困農(nóng)戶作為社員，社員人數(shù)一般不少于[X]戶。社員需具有完全民事行為能力，承認(rèn)并遵守互助社章程，履行社員義務(wù)。2.資金要求：有符合規(guī)定的注冊資本金，初始注冊資本金一般不低于[X]萬元。注冊資本金由社員繳納的股金構(gòu)成。3.場所要求：有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)施，能夠滿足互助社日常業(yè)務(wù)開展的需要。4.人員要求：有具備相應(yīng)業(yè)務(wù)知識和管理能力的管理人員和工作人員。5.章程要求：制定符合本辦法規(guī)定的章程，明確互助社的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、社員權(quán)利義務(wù)、財務(wù)管理等事項。設(shè)立程序1.籌備申請：由發(fā)起人向所在地縣級扶貧部門提交設(shè)立扶貧互助社的申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、章程草案、社員名單及出資情況等。2.審核批準(zhǔn)：縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)批準(zhǔn)文件。3.注冊登記：發(fā)起人持批準(zhǔn)文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。4.開戶驗資：互助社憑營業(yè)執(zhí)照到銀行開立基本賬戶，并按照規(guī)定進(jìn)行驗資，確保注冊資本金足額到位。5.開業(yè)運營：完成上述手續(xù)后，扶貧互助社即可正式開業(yè)運營。變更與終止1.變更：扶貧互助社的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本金、法定代表人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更登記手續(xù)。變更事項需經(jīng)社員大會或社員代表大會審議通過，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.終止：扶貧互助社因分立、合并或者出現(xiàn)章程規(guī)定的終止事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)在終止前成立清算組，進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。社員管理社員資格1.加入條件：居住在本互助社服務(wù)區(qū)域內(nèi)的貧困農(nóng)戶，具有完全民事行為能力，承認(rèn)并遵守互助社章程，自愿繳納股金，均可申請加入互助社。2.申請程序：申請人向互助社提出書面申請，填寫社員申請表，經(jīng)互助社審核同意后，即可成為社員。社員權(quán)利1.選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)：社員有權(quán)參加社員大會或社員代表大會，行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。2.股金分紅權(quán)：社員按照互助社章程規(guī)定，享有股金分紅的權(quán)利。3.資金互助權(quán)：社員有權(quán)按照互助社的規(guī)定申請借款，用于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。4.監(jiān)督管理權(quán)：社員有權(quán)對互助社的經(jīng)營管理、財務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。5.退社權(quán)：社員在履行相關(guān)手續(xù)后，有權(quán)退出互助社。社員義務(wù)1.遵守章程義務(wù)：社員應(yīng)當(dāng)遵守互助社章程，執(zhí)行社員大會或社員代表大會的決議。2.繳納股金義務(wù)：社員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定繳納股金，股金可以是貨幣資金，也可以是實物資產(chǎn)等。3.借款還款義務(wù)：社員借款后，應(yīng)當(dāng)按照約定的期限和方式歸還借款本金和利息。4.信息提供義務(wù)：社員應(yīng)當(dāng)向互助社提供真實、準(zhǔn)確的生產(chǎn)經(jīng)營信息和個人信息。5.維護(hù)互助社利益義務(wù)：社員應(yīng)當(dāng)關(guān)心互助社的發(fā)展，維護(hù)互助社的利益，不得從事?lián)p害互助社利益的行為。社員大會與社員代表大會1.社員大會：社員大會是扶貧互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體社員組成。社員大會每年至少召開一次，必要時可以臨時召開。社員大會行使制定和修改章程、選舉和罷免理事、監(jiān)事、審議批準(zhǔn)理事會、監(jiān)事會工作報告、審議批準(zhǔn)互助社年度財務(wù)預(yù)算、決算方案等職權(quán)。2.社員代表大會：社員代表大會是社員大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由社員代表組成。社員代表大會每季度至少召開一次，必要時可以臨時召開。社員代表大會在社員大會閉會期間，行使部分社員大會的職權(quán)，如選舉和罷免理事、監(jiān)事的部分職權(quán)等。組織機(jī)構(gòu)理事會1.組成與職責(zé)：理事會是扶貧互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生，一般由[X]名理事組成。理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行社員大會或社員代表大會的決議，組織開展互助社的日常經(jīng)營管理工作，制定年度工作計劃和財務(wù)預(yù)算方案等。2.會議制度：理事會會議每月至少召開一次，必要時可以臨時召開。理事會會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)全體理事過半數(shù)通過。監(jiān)事會1.組成與職責(zé)：監(jiān)事會是扶貧互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生，一般由[X]名監(jiān)事組成。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會的工作，檢查互助社的財務(wù)狀況，對理事、管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督等。2.會議制度：監(jiān)事會會議每季度至少召開一次，必要時可以臨時召開。監(jiān)事會會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)通過。管理人員與工作人員1.任職條件：扶貧互助社的管理人員和工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和管理能力，熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。2.聘任與管理：管理人員和工作人員由理事會聘任，并簽訂勞動合同。互助社應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對管理人員和工作人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。資金管理資金來源1.社員股金：社員繳納的股金是扶貧互助社的重要資金來源之一。2.財政扶貧資金：政府財政部門安排的扶貧資金，按照規(guī)定注入扶貧互助社。3.社會捐贈資金：接受社會各界的捐贈資金，用于扶貧互助社的發(fā)展。4.其他資金：互助社通過合法合規(guī)的方式籌集的其他資金。資金使用1.借款用途：互助社的資金主要用于社員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，如種植、養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)软椖?。不得用于非生產(chǎn)性支出，如消費、投資等。2.借款額度與期限：社員借款額度根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營需要、還款能力等因素確定，一般不超過其股金的[X]倍。借款期限一般不超過[X]年。3.借款程序：社員向互助社提出借款申請，填寫借款申請表，提供相關(guān)證明材料?；ブ鐚杩钌暾堖M(jìn)行審核，審核通過后與社員簽訂借款合同，并發(fā)放借款。資金核算與財務(wù)管理1.會計核算：扶貧互助社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)會計制度的規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行會計核算。會計核算應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，做到賬賬相符、賬實相符。2.財務(wù)報告：互助社應(yīng)當(dāng)定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，向社員大會或社員代表大會報告財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。3.財務(wù)監(jiān)督：互助社應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，接受社員監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)經(jīng)營資金互助業(yè)務(wù)1.基本原則：資金互助業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、互利、有償?shù)脑瓌t，確?；ブ缳Y金安全和社員利益。2.業(yè)務(wù)流程：包括社員借款申請、審核、審批、簽訂合同、發(fā)放借款、貸后管理、還款等環(huán)節(jié)?；ブ鐟?yīng)當(dāng)建立健全資金互助業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。技術(shù)服務(wù)與信息交流1.技術(shù)服務(wù)：扶貧互助社應(yīng)當(dāng)為社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助社員提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。2.信息交流：互助社應(yīng)當(dāng)建立信息交流平臺，為社員提供市場信息、政策信息、產(chǎn)品銷售信息等，促進(jìn)社員之間的交流與合作。風(fēng)險管理風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別：扶貧互助社應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營過程中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行識別，包括信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險等。2.風(fēng)險評估：互助社應(yīng)當(dāng)定期對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，為制定風(fēng)險應(yīng)對措施提供依據(jù)。風(fēng)險應(yīng)對措施1.信用風(fēng)險管理：建立社員信用檔案，對社員的信用狀況進(jìn)行評估和監(jiān)測。加強借款審批管理，嚴(yán)格審查社員的借款用途和還款能力。對逾期借款及時進(jìn)行催收，采取必要的法律措施維護(hù)互助社的合法權(quán)益。2.市場風(fēng)險管理：關(guān)注市場動態(tài)，及時調(diào)整經(jīng)營策略，降低市場風(fēng)險對互助社的影響。加強與市場主體的合作，拓展銷售渠道，提高社員產(chǎn)品的市場競爭力。3.操作風(fēng)險管理：建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，加強對工作人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，防止操作失誤和違規(guī)行為的發(fā)生。4.流動性風(fēng)險管理：合理安排資金，確?；ブ缬凶銐虻牧鲃有再Y金應(yīng)對社員的借款需求。建立資金預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決流動性風(fēng)險問題。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.社員監(jiān)督：社員有權(quán)對互助社的經(jīng)營管理、財務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議?；ブ鐟?yīng)當(dāng)定期向社員公布財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，接受社員監(jiān)督。2.監(jiān)事會監(jiān)督：監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會的工作，檢查互助社的財務(wù)狀況，對理事、管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期向社員大會或社員代表大會報告監(jiān)督情況。外部監(jiān)督1.政府部門監(jiān)督：財政、扶貧、民政、工商、銀監(jiān)等政府部門按照各自職責(zé)，對扶貧互助社進(jìn)行監(jiān)督管理?；ブ鐟?yīng)當(dāng)接受政府部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對扶貧互助社進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門反映?；ブ鐟?yīng)當(dāng)積極回應(yīng)社會監(jiān)督，加強自身建設(shè)，提高管理水平。法律責(zé)任對互助社的處罰扶貧互助社違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或變更的；2.超