新疆機動地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆機動地管理，規(guī)范機動地使用行為，維護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機動地的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則機動地的管理和使用必須嚴格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，確保土地承包關(guān)系的合法性和穩(wěn)定性。2.公平公正原則機動地的發(fā)包、承包應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，保障本集體經(jīng)濟組織成員的平等承包權(quán)。3.合理利用原則機動地的使用應(yīng)當有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高土地利用效率，不得閑置、荒蕪或擅自改變土地用途。4.民主管理原則充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會的民主決策作用，對機動地的管理和使用進行民主監(jiān)督。二、機動地的界定與范圍（一）機動地的定義本辦法所稱機動地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在第二輪土地承包時，依法預留的、用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地。（二）機動地的范圍機動地的范圍應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定確定，一般包括以下幾種情況：1.集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；2.通過依法開墾等方式增加的土地；3.承包方依法、自愿交回的土地；4.發(fā)包方依法收回的土地。機動地的面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%。超過規(guī)定比例的，應(yīng)當將機動地依法依規(guī)進行調(diào)整或處置。三、機動地的發(fā)包與承包（一）發(fā)包程序1.制定發(fā)包方案農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)本組織實際情況，制定機動地發(fā)包方案。發(fā)包方案應(yīng)當包括機動地的面積、位置、用途、發(fā)包方式、承包期限、承包價格等內(nèi)容，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。2.發(fā)布發(fā)包信息將機動地發(fā)包方案通過村務(wù)公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式向本集體經(jīng)濟組織成員發(fā)布，廣泛征求意見。3.組織報名在規(guī)定時間內(nèi)接受本集體經(jīng)濟組織成員報名，報名者應(yīng)當提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)證明材料。4.資格審查對報名者進行資格審查，確定符合條件的承包候選人名單。資格審查應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和發(fā)包方案的規(guī)定進行，確保公平公正。5.公開競價或招標根據(jù)承包候選人名單，組織公開競價或招標。公開競價或招標應(yīng)當在本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督下進行，確保程序合法、結(jié)果公正。6.簽訂承包合同確定中標人或承包人后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當與中標人或承包人簽訂書面承包合同。承包合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的面積、位置、用途、承包期限、承包價格、付款方式、違約責任等內(nèi)容。（二）承包期限機動地的承包期限一般不超過3年。承包期滿后，應(yīng)當重新組織發(fā)包。在承包期限內(nèi)，不得擅自調(diào)整承包土地。（三）承包價格機動地的承包價格應(yīng)當根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場行情等因素合理確定，不得低于當?shù)赝愅恋氐钠骄邪鼉r格。承包價格應(yīng)當在發(fā)包方案中明確，并在承包合同中約定。（四）優(yōu)先承包權(quán)本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有優(yōu)先承包機動地的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將機動地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員中的無地少地農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶或其他有承包意愿的農(nóng)戶。四、機動地的使用與管理（一）使用用途機動地應(yīng)當主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變土地用途。嚴禁在機動地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或從事其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）土地流轉(zhuǎn)機動地承包后，承包人可以依法進行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備案。（三）土地整治與改良農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當鼓勵承包人對機動地進行土地整治與改良，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。對在機動地上進行土地整治與改良的承包人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以給予適當?shù)馁Y金、技術(shù)支持或政策優(yōu)惠。（四）監(jiān)督檢查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全機動地使用管理制度，加強對機動地使用情況的監(jiān)督檢查，確保機動地按照規(guī)定用途使用。2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)機動地管理工作的指導和監(jiān)督檢查，定期對機動地的發(fā)包、承包、使用等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.對違反機動地管理規(guī)定的行為，應(yīng)當依法依規(guī)進行處理。對擅自改變機動地用途、閑置荒蕪機動地等行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)解除承包合同，收回機動地，并依法追究承包人的責任。五、機動地收益分配與使用（一）收益分配原則機動地的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成員福利等方面。收益分配應(yīng)當遵循公平合理、公開透明的原則，確保本集體經(jīng)濟組織成員的利益得到保障。（二）收益分配方式機動地的收益分配方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會決定。一般可以采取以下幾種方式：1.按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配；2.按照本集體經(jīng)濟組織成員承包土地面積比例分配；3.部分用于本集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，部分按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)或承包土地面積比例分配。（三）收益使用范圍機動地的收益應(yīng)當主要用于以下方面：1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利設(shè)施維修、道路修建等；2.農(nóng)村公益事業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化等方面的支出；3.成員福利，如發(fā)放生活補貼、開展技能培訓等；4.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，如投資興辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等。（四）收益管理與監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全機動地收益管理制度，加強對收益的核算、管理和監(jiān)督。收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬內(nèi)核算，實行專款專用，嚴禁截留、挪用、私分機動地收益。2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對機動地收益分配和使用情況的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況進行審計，確保機動地收益合理分配、規(guī)范使用。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期向本集體經(jīng)濟組織成員公開機動地收益分配和使用情況，接受成員的監(jiān)督。對成員提出的疑問和意見，應(yīng)當及時給予答復和處理。六、機動地的調(diào)整與處置（一）調(diào)整條件在下列情況下，可以對機動地進行調(diào)整：1.本集體經(jīng)濟組織因自然災(zāi)害、國家建設(shè)等原因造成承包土地滅失或部分滅失，需要調(diào)整承包土地的；2.本集體經(jīng)濟組織因人口增減變化，需要調(diào)整承包土地的；3.本集體經(jīng)濟組織成員依法、自愿交回承包土地，需要重新發(fā)包的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況提出機動地調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)當包括調(diào)整的原因、調(diào)整的土地面積、調(diào)整的對象、調(diào)整的方式等內(nèi)容，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。2.公示調(diào)整方案將機動地調(diào)整方案通過村務(wù)公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式向本集體經(jīng)濟組織成員公示，公示期不得少于7個工作日。公示期間，本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)提出意見和建議，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當認真研究處理。3.組織實施調(diào)整公示期滿無異議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照調(diào)整方案組織實施機動地調(diào)整。調(diào)整應(yīng)當在本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督下進行，確保程序合法、結(jié)果公正。4.簽訂調(diào)整合同機動地調(diào)整后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當與調(diào)整后的承包方簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）處置方式對超過規(guī)定比例的機動地，應(yīng)當依法依規(guī)進行處置。處置方式一般包括以下幾種：1.依法調(diào)整承包土地，將機動地按規(guī)定比例分配給本集體經(jīng)濟組織成員；2.經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，可以將機動地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，但應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行；3.對不適宜耕種的機動地，可以依法進行土地整治或生態(tài)修復，恢復土地功能；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。七、法律責任（一）發(fā)包方責任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.違反本辦法規(guī)定，擅自發(fā)包機動地的；2.未按照規(guī)定程序發(fā)包機動地的；3.擅自改變機動地用途的；4.截留、挪用、私分機動地收益的；5.其他違反機動地管理規(guī)定的行為。（二）承包方責任承包人有下列行為之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)解除承包合同，收回機動地，并依法追究承包人的責任：1.擅自改變機動地用途的；2.閑置荒