增減掛指標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為加強公司增減掛指標(biāo)管理，規(guī)范指標(biāo)使用流程，提高資源利用效率，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司內(nèi)涉及增減掛指標(biāo)管理的所有部門和項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保增減掛指標(biāo)使用合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：根據(jù)項目實際需求和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理確定增減掛指標(biāo)的規(guī)模和布局，提高資源配置效率。3.公開透明原則：指標(biāo)申請、審核、使用等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。4.節(jié)約集約原則：充分挖掘土地潛力，節(jié)約集約利用土地資源，提高土地利用效益。二、增減掛指標(biāo)定義及分類（一）定義增減掛指標(biāo)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將一定規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地后，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。（二）分類1.農(nóng)用地整理復(fù)墾指標(biāo)：通過對農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，形成的可用于補充耕地的指標(biāo)。2.建新指標(biāo)：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，使用農(nóng)用地整理復(fù)墾指標(biāo)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)安排的新增建設(shè)用地指標(biāo)。三、指標(biāo)管理職責(zé)（一）公司增減掛指標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成公司成立增減掛指標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)（1）負(fù)責(zé)審定增減掛指標(biāo)管理的重大政策、制度和工作計劃。（2）協(xié)調(diào)解決增減掛指標(biāo)管理工作中的重大問題。（3）監(jiān)督檢查增減掛指標(biāo)管理工作的執(zhí)行情況。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1.組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體部門]，由該部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。2.職責(zé)（1）負(fù)責(zé)增減掛指標(biāo)管理日常工作的組織協(xié)調(diào)。（2）擬訂增減掛指標(biāo)管理的相關(guān)政策、制度和工作計劃，并組織實施。（3）審核增減掛指標(biāo)申請、使用方案等文件。（4）負(fù)責(zé)與上級主管部門及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。（三）各相關(guān)部門職責(zé)1.[部門1]（1）負(fù)責(zé)組織開展增減掛項目的前期調(diào)研、可行性研究等工作。（2）協(xié)助編制增減掛項目實施方案。（3）負(fù)責(zé)增減掛項目實施過程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。2.[部門2]（1）負(fù)責(zé)增減掛指標(biāo)的申請、上報工作。（2）跟蹤了解指標(biāo)審批進(jìn)展情況，及時反饋相關(guān)信息。（3）負(fù)責(zé)與土地管理部門溝通協(xié)調(diào)，辦理指標(biāo)使用相關(guān)手續(xù)。3.[部門3]（1）參與增減掛項目規(guī)劃設(shè)計方案的審查。（2）負(fù)責(zé)對增減掛項目涉及的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查核實。（3）協(xié)助做好增減掛項目土地變更登記等工作。4.[部門4]（1）負(fù)責(zé)審核增減掛項目資金預(yù)算。（2）監(jiān)督增減掛項目資金的使用情況，確保資金安全、合理使用。（3）參與增減掛項目的驗收工作。四、指標(biāo)申請與審批（一）申請條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.項目實施具有必要性和可行性，能夠帶來良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。3.具備相應(yīng)的資金保障和技術(shù)支持。4.已完成項目前期調(diào)研、可行性研究等工作，并編制了項目實施方案。（二）申請材料1.增減掛指標(biāo)申請表。2.項目實施方案，包括項目背景、目標(biāo)任務(wù)、實施計劃、資金預(yù)算等。3.土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件。4.項目可行性研究報告。5.其他相關(guān)證明材料。（三）申請流程1.項目實施單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交增減掛指標(biāo)申請材料。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請材料進(jìn)行初審，初審合格后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。3.領(lǐng)導(dǎo)小組對申請事項進(jìn)行審核，審核通過后報上級主管部門審批。（四）審批程序1.上級主管部門收到公司上報的申請材料后，組織相關(guān)專家進(jìn)行評審。2.根據(jù)專家評審意見，上級主管部門對申請事項進(jìn)行審批，并下達(dá)審批文件。五、指標(biāo)使用與監(jiān)管（一）指標(biāo)使用原則1.優(yōu)先保障重點項目、民生項目用地需求。2.按照規(guī)劃用途使用指標(biāo)，不得擅自改變用途。3.嚴(yán)格控制指標(biāo)使用規(guī)模，確保節(jié)約集約利用土地資源。（二）指標(biāo)使用方案編制1.項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)需求和已獲批的增減掛指標(biāo)，編制指標(biāo)使用方案。2.指標(biāo)使用方案應(yīng)包括項目名稱、地點、用地規(guī)模、土地用途、指標(biāo)來源等內(nèi)容。3.指標(biāo)使用方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。（三）指標(biāo)使用審批1.項目實施單位持批準(zhǔn)的指標(biāo)使用方案，向土地管理部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.土地管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對指標(biāo)使用情況進(jìn)行審核，審核通過后辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（四）指標(biāo)使用監(jiān)管1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對增減掛指標(biāo)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保指標(biāo)按規(guī)定用途和規(guī)模使用。2.各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對增減掛項目實施過程的監(jiān)管，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。3.建立增減掛指標(biāo)使用臺賬，對指標(biāo)的申請、審批、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，定期進(jìn)行統(tǒng)計分析。六、指標(biāo)交易與流轉(zhuǎn)（一）交易原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理、市場交易等相關(guān)法律法規(guī)。2.公平公正原則：交易過程應(yīng)公開透明，確保交易雙方公平公正。3.有償使用原則：指標(biāo)交易應(yīng)實行有償使用，合理確定交易價格。（二）交易范圍1.在符合國家政策和公司規(guī)定的前提下，公司內(nèi)的增減掛指標(biāo)可以進(jìn)行交易。2.交易指標(biāo)應(yīng)是已獲批且未使用的指標(biāo)。（三）交易流程1.指標(biāo)轉(zhuǎn)出方提出交易申請，提交指標(biāo)相關(guān)材料。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對交易申請進(jìn)行審核，審核通過后發(fā)布交易信息。3.有意向的指標(biāo)受讓方提交受讓申請及相關(guān)材料。4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織交易雙方進(jìn)行洽談，確定交易價格和交易方式。5.交易雙方簽訂交易合同，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。6.按照交易合同約定，辦理指標(biāo)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)管理1.增減掛指標(biāo)流轉(zhuǎn)后，指標(biāo)受讓方應(yīng)按照規(guī)定用途和規(guī)模使用指標(biāo)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對指標(biāo)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行跟蹤管理，確保流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。七、指標(biāo)驗收與核銷（一）驗收條件1.增減掛項目已按照批準(zhǔn)的實施方案完成建設(shè)任務(wù)。2.項目實施后的土地質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.項目資金使用合規(guī)，無違規(guī)違紀(jì)行為。（二）驗收程序1.項目實施單位完成項目建設(shè)后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進(jìn)行實地驗收。3.驗收組根據(jù)驗收情況出具驗收報告，驗收合格的項目予以通過。（三）指標(biāo)核銷1.經(jīng)驗收合格的增減掛項目，其對應(yīng)的增減掛指標(biāo)予以核銷。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將指標(biāo)核銷情況報上級主管部門備案。八、法律責(zé)任（一）對違反本辦法規(guī)定，擅自使用增減掛指標(biāo)、改變指標(biāo)用途或交易指標(biāo)的單位和個人