政府辦應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了提高政府辦應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)事件的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政府辦實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府辦在履行職責(zé)過程中，對各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等活動。（三）工作原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和風(fēng)險評估工作，盡可能消除突發(fā)事件的發(fā)生誘因。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機制，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)同應(yīng)對原則：加強與相關(guān)部門、單位和社會組織的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。5.科學(xué)處置原則：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。（四）突發(fā)事件分類分級1.突發(fā)事件分類自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。2.突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立政府辦應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府辦主任擔(dān)任組長，副主任擔(dān)任副組長，各科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)政府辦的應(yīng)急管理工作，研究決定應(yīng)急管理工作中的重大事項。（二）應(yīng)急管理工作機構(gòu)在政府辦應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)日常應(yīng)急管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。應(yīng)急管理辦公室設(shè)在政府辦綜合科，由綜合科科長兼任辦公室主任。（三）各科室應(yīng)急職責(zé)1.綜合科：負責(zé)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總和報告等工作；組織編制和修訂政府辦應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各科室開展應(yīng)急處置工作。2.秘書科：負責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急處置工作，起草相關(guān)文件和材料；做好應(yīng)急處置期間的文件收發(fā)、傳閱和歸檔工作。3.信息科：負責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報送；做好應(yīng)急處置期間的信息發(fā)布和輿情監(jiān)測工作。4.行政科：負責(zé)應(yīng)急處置期間的物資保障、車輛調(diào)配等后勤服務(wù)工作；確保辦公場所的安全和正常運轉(zhuǎn)。5.其他科室：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合應(yīng)急管理辦公室開展應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查治理制度，定期組織開展風(fēng)險評估和隱患排查工作。2.各科室結(jié)合自身工作職責(zé)，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險因素進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。3.應(yīng)急管理辦公室負責(zé)匯總分析各科室上報的風(fēng)險評估和隱患排查情況，制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案，報應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.政府辦根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案框架指南，結(jié)合實際情況，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容，明確應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任分工。3.定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，提高全體工作人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置知識、相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案等。3.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各科室之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。4.演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練進行評估總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。（四）應(yīng)急物資儲備與管理1.建立應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，儲備必要的應(yīng)急物資，包括防護用品、救援設(shè)備、通訊器材、生活物資等。2.明確應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理人員，建立應(yīng)急物資臺賬，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（五）應(yīng)急通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如固定電話、移動電話、對講機、衛(wèi)星電話等，并定期進行維護和測試。3.加強與相關(guān)部門、單位和社會組織的信息溝通與共享，建立應(yīng)急信息報送機制，及時、準(zhǔn)確地報送突發(fā)事件信息。四、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和分析，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)。2.各科室負責(zé)收集、整理和分析與本領(lǐng)域相關(guān)的突發(fā)事件信息，及時報告應(yīng)急管理辦公室。3.應(yīng)急管理辦公室對收集到的突發(fā)事件信息進行匯總、分析和研判，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，及時發(fā)布預(yù)警信息。4.預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。5.根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強監(jiān)測、發(fā)布預(yù)警信息、組織應(yīng)急演練、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)科室應(yīng)立即向應(yīng)急管理辦公室報告，并及時采取應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展。2.應(yīng)急管理辦公室接到報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速組織各科室和相關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，包括搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場管制、信息發(fā)布等。4.在應(yīng)急處置過程中，各科室應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。同時，及時向上級黨委、政府和有關(guān)部門報告應(yīng)急處置工作進展情況。5.根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置工作需要，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。（三）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)由政府辦領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負責(zé)人和有關(guān)專家組成。2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速了解突發(fā)事件的基本情況，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散等應(yīng)急措施，確?，F(xiàn)場秩序穩(wěn)定。3.加強與相關(guān)部門、單位和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，及時調(diào)配應(yīng)急資源，共同做好應(yīng)急處置工作。4.做好現(xiàn)場信息收集、整理和報告工作，及時向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門報告現(xiàn)場應(yīng)急處置工作進展情況。（四）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害應(yīng)急處置措施組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受威脅人員。采取措施防止災(zāi)害進一步擴大，如加固堤壩、搶修道路、排除隱患等。做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，提供食品、飲用水、衣物、住所等基本生活保障。組織開展衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和傳播。加強對災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測和評估，及時向上級報告災(zāi)害損失情況。2.事故災(zāi)難應(yīng)急處置措施立即組織搶險救援工作，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。迅速查明事故原因，采取有效措施消除事故隱患。做好事故現(xiàn)場的安全防護工作，防止次生事故的發(fā)生。組織疏散、撤離事故現(xiàn)場周邊的人員，確保人員安全。及時向上級報告事故情況，配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織開展醫(yī)療救治工作，搶救受傷人員。加強對疫情的監(jiān)測和報告，及時采取防控措施，防止疫情擴散。做好公共場所的衛(wèi)生消毒工作，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，保障公眾飲食安全。組織開展健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護意識和能力。配合有關(guān)部門做好疫情防控物資的儲備和調(diào)配工作。4.社會安全事件應(yīng)急處置措施迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展。了解事件原因和參與人員情況，及時采取措施化解矛盾，防止事件升級。加強對重點區(qū)域、重要部位的安全保衛(wèi)工作，確保社會穩(wěn)定。做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，及時向社會公布事件真相，回應(yīng)公眾關(guān)切。配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（五）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對1.建立健全信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息。2.信息發(fā)布工作由應(yīng)急管理辦公室負責(zé)組織實施，按照規(guī)定的程序和渠道進行發(fā)布。3.在信息發(fā)布過程中，要注重與公眾的溝通交流，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確理解和支持應(yīng)急處置工作。4.加強輿情監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握輿情動態(tài)，針對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的輿情信息，及時采取措施進行應(yīng)對，避免輿情擴散和升級。五、后期處置（一）善后處置1.組織開展受災(zāi)群眾的安置和救助工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.做好遇難人員的善后處理工作，包括尸體處理、家屬安撫等。3.對受損的公共設(shè)施、設(shè)備等進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常運行。4.組織開展環(huán)境清理和消毒工作，消除突發(fā)事件造成的環(huán)境污染。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。2.成立事件調(diào)查組，由政府辦相關(guān)科室人員和有關(guān)專家組成。調(diào)查組應(yīng)客觀、公正地開展調(diào)查工作，提出調(diào)查結(jié)論和處理建議。3.對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行全面評估，評估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急處置措施的有效性、應(yīng)急資源的保障情況、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對情況等。4.根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，對應(yīng)急管理工作中存在的問題進行整改，提高應(yīng)急管理工作水平。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.積極爭取上級政府和有關(guān)部門的支持，整合資源，加大投入，組織實施恢復(fù)重建工作。3.在恢復(fù)重建過程中，注重科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保恢復(fù)重建工作的質(zhì)量和進度。4.加強對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作順利完成。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理人才選拔、培養(yǎng)和使用機制。2.根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，配備必要的應(yīng)急管理人員，明確其職責(zé)和分工。3.定期組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。4.鼓勵和支持志愿者參與應(yīng)急管理工作，建立志愿者隊伍，完善志愿者參與應(yīng)急管理的機制和辦法。（二）財力保障1.建立健全應(yīng)急管理經(jīng)費保障制度，將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急管理工作的正常開展。2.應(yīng)急管理經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急處置、后期處置等方面的支出。3.加強對應(yīng)急管理經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用的合理性和有效性。（三）物資保障1.按照應(yīng)急物資儲備制度，做好應(yīng)急物資的儲備工作，確保應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。2.加強對應(yīng)急物資儲備庫的管理，建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，定期對應(yīng)急物資進行盤點和檢查，確保應(yīng)急物資的安全和完好。3.建立應(yīng)急物資采購、調(diào)配和補充機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地調(diào)配應(yīng)急物資。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.加強與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。2.在突發(fā)事件發(fā)生時，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.做好醫(yī)療衛(wèi)生物資的儲備和調(diào)配工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。（五）交通運輸保障1.加強與交通運輸部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全交通運輸應(yīng)急保障體系。2.在突發(fā)事件發(fā)生時，優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運輸，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。3.制定交通運輸應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急運輸?shù)慕M織指揮、運輸方式、運輸路線等內(nèi)容，確保應(yīng)急運輸?shù)母咝?、有序。（六）治安保?.加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全