墊江縣工程管理辦法一、總則（一）目的為加強墊江縣工程建設項目的規(guī)范化管理，確保工程質量、安全和進度，提高投資效益，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于墊江縣行政區(qū)域內各類新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等工程建設項目的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關工程建設的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保工程建設活動合法合規(guī)。2.質量第一原則牢固樹立質量意識，強化質量管理，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質量達到優(yōu)良標準。3.安全至上原則堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產責任制，加強安全教育培訓，強化安全監(jiān)督檢查，有效防范和遏制生產安全事故。4.科學管理原則運用現代科學管理方法和技術手段，優(yōu)化工程建設流程，提高管理效率和水平。5.公開公正原則推進工程建設項目信息公開，確保項目審批、招投標、施工管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)公開透明，公平公正。二、工程前期管理（一）項目立項1.項目單位根據本縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關政策要求，提出項目建設意向。2.項目單位委托有資質的咨詢機構編制項目建議書，報縣發(fā)展改革部門審批。項目建議書應包括項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措設想等內容。3.縣發(fā)展改革部門對項目建議書進行審查，對符合要求的項目予以批復。（二）可行性研究1.項目單位依據項目建議書批復文件，委托有資質的咨詢機構編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖拷ㄔO的必要性、可行性、市場預測、建設規(guī)模、建設內容、技術方案、工程方案、環(huán)境保護、節(jié)能措施、投資估算、資金籌措、經濟效益、社會效益等內容。2.項目單位將可行性研究報告報縣發(fā)展改革部門審批?？h發(fā)展改革部門組織相關部門和專家對可行性研究報告進行評審，根據評審意見對項目予以批復。（三）初步設計1.項目單位依據可行性研究報告批復文件，委托有資質的設計單位編制初步設計文件。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容。2.項目單位將初步設計文件報縣發(fā)展改革部門審批?？h發(fā)展改革部門組織相關部門和專家對初步設計文件進行評審，根據評審意見對項目予以批復。（四）施工圖設計1.項目單位依據初步設計文件批復文件，委托有資質的設計單位編制施工圖設計文件。施工圖設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、施工圖預算等內容。2.項目單位將施工圖設計文件報縣住房城鄉(xiāng)建設部門審查?？h住房城鄉(xiāng)建設部門委托有資質的審查機構對施工圖設計文件進行審查，審查合格后方可用于工程建設。（五）項目報建1.項目單位在工程建設項目開工前，持項目立項批復、可行性研究報告批復、初步設計批復、施工圖設計文件審查合格書等相關文件，到縣住房城鄉(xiāng)建設部門辦理工程報建手續(xù)。2.縣住房城鄉(xiāng)建設部門對項目報建資料進行審核，符合要求的予以辦理報建手續(xù)，并發(fā)放《工程建設項目報建表》。三、工程招投標管理（一）招標范圍1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于前款規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）招標方式1.公開招標招標人通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標人編制招標文件招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等內容。2.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）招標人按照規(guī)定的方式發(fā)布招標公告（或投標邀請書），公告（或邀請書）應包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。3.資格預審（如需）招標人對潛在投標人進行資格預審，審查潛在投標人是否具備承擔招標項目的能力。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內容。4.發(fā)售招標文件招標人向通過資格預審的潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。5.踏勘現場招標人組織潛在投標人踏勘項目現場，向潛在投標人介紹項目現場情況，潛在投標人應自行負責在踏勘現場中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失。6.投標預備會招標人根據項目情況組織投標預備會，解答潛在投標人提出的疑問。投標預備會紀要應作為招標文件的組成部分。7.編制投標文件潛在投標人按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件等內容。8.提交投標文件潛在投標人應在規(guī)定的時間內將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向潛在投標人出具簽收憑證。9.開標招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。10.評標招標人依法組建評標委員會，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法對投標文件進行評審，推薦中標候選人。11.中標招標人根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。（四）合同簽訂1.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。2.招標人應在合同簽訂后7個工作日內，將合同副本報縣住房城鄉(xiāng)建設部門備案。四、工程施工管理（一）施工許可1.建設單位在取得工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查合格書等文件后，向縣住房城鄉(xiāng)建設部門申請領取施工許可證。2.縣住房城鄉(xiāng)建設部門對建設單位提交的申請材料進行審核，符合要求的予以頒發(fā)施工許可證。建設單位應在施工許可證注明的開工日期前開工，因故不能按期開工的，應向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（二）施工單位資質管理1.從事工程施工活動的單位應具備相應的資質等級，并在資質等級許可的范圍內承攬工程。2.施工單位應按照國家有關規(guī)定建立質量保證體系和安全生產管理制度，確保工程質量和施工安全。（三）施工組織設計1.施工單位應根據工程特點和施工要求，編制施工組織設計。施工組織設計應包括工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工方法及技術措施、質量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內容。2.施工組織設計應報監(jiān)理單位審核，經總監(jiān)理工程師批準后實施。（四）工程質量控制1.施工單位應嚴格按照工程建設強制性標準和施工圖紙進行施工，確保工程質量符合要求。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程施工質量進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應定期對工程質量進行檢查，發(fā)現問題及時要求施工單位整改。3.建設單位應加強對工程質量的管理，建立健全質量管理責任制，督促施工單位和監(jiān)理單位履行質量責任。建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位對工程質量進行驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（五）工程安全管理1.施工單位應建立健全安全生產管理制度，制定安全生產操作規(guī)程，確保施工安全。施工單位應設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程施工安全進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應定期對工程安全進行檢查，發(fā)現問題及時要求施工單位整改。3.建設單位應加強對工程安全的管理，建立健全安全管理責任制，督促施工單位和監(jiān)理單位履行安全責任。建設單位應組織施工單位和監(jiān)理單位對工程安全進行檢查，發(fā)現問題及時要求施工單位整改。對存在重大安全隱患的工程，建設單位應責令施工單位立即停止施工，并及時報告有關部門。（六）工程進度管理1.施工單位應按照施工進度計劃組織施工，確保工程按時竣工。施工單位應定期向建設單位和監(jiān)理單位報告工程進度情況，對影響工程進度的因素及時采取措施加以解決。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程施工進度進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應定期對工程進度進行檢查，發(fā)現問題及時要求施工單位整改。3.建設單位應加強對工程進度的管理，建立健全進度管理責任制，督促施工單位和監(jiān)理單位履行進度責任。建設單位應定期召開工程進度協(xié)調會，協(xié)調解決工程進度中存在的問題。（七）工程變更管理1.工程變更應經建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同研究確定，并辦理相關手續(xù)。2.工程變更涉及工程費用增加的，應按照合同約定進行調整。工程變更涉及工程質量、安全和進度的，應重新評估其對工程的影響，并采取相應的措施加以解決。（八）施工現場管理1.施工單位應按照施工現場管理規(guī)定，設置施工現場圍擋、警示標志等，保持施工現場整潔衛(wèi)生。2.施工單位應合理安排施工時間，避免夜間施工對周邊居民造成影響。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應提前辦理相關手續(xù)，并公告附近居民。3.建設單位應加強對施工現場的協(xié)調管理，督促施工單位做好施工現場的各項管理工作。五、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質管理1.從事工程監(jiān)理活動的單位應具備相應的資質等級，并在資質等級許可的范圍內承攬工程監(jiān)理業(yè)務。2.監(jiān)理單位應按照國家有關規(guī)定建立質量管理體系和安全生產管理制度，確保監(jiān)理工作質量和監(jiān)理人員安全。（二）監(jiān)理人員資格管理1.從事工程監(jiān)理活動的人員應具備相應的資格證書，并在資格證書許可的范圍內從事監(jiān)理工作。2.監(jiān)理人員應遵守職業(yè)道德規(guī)范，認真履行監(jiān)理職責，確保監(jiān)理工作質量。（三）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則1.監(jiān)理單位應根據工程特點和監(jiān)理要求，編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃應包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內容、監(jiān)理工作目標、監(jiān)理工作依據、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理機構組織形式、監(jiān)理人員配備及進退場計劃等內容。2.監(jiān)理單位應根據監(jiān)理規(guī)劃，針對工程的關鍵部位、關鍵工序，編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應包括工程概況、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作質量控制要點、監(jiān)理工作安全控制要點等內容。（四）監(jiān)理工作內容1.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程施工質量、安全、進度、投資等進行全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應定期對工程進行檢查，發(fā)現問題及時要求施工單位整改。監(jiān)理單位應及時向建設單位報告工程監(jiān)理情況，對工程中存在的重大問題應及時提出處理意見。（五）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應建立健全監(jiān)理資料管理制度，確保監(jiān)理資料真實、完整、有效。2.監(jiān)理資料應包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要、監(jiān)理通知單、工程質量評估報告、工程安全評估報告、工程進度報告、工程變更文件、工程計量文件、工程款支付證書、監(jiān)理工作總結等內容。六、工程竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.完成工程設計和合同約定的各項內容；2.有完整的技術檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；4.有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序1.施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設單位收到工程竣工報告后，應組織設計、施工、監(jiān)理等單位對工程質量進行初步驗收。2.初步驗收合格后，建設單位應向縣住房城鄉(xiāng)建設部門提交工程竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、工程質量評估報告、工程安全評估報告、工程竣工圖紙等相關文件，申請工程竣工驗收備案。3.縣住房城鄉(xiāng)建設部門收到建設單位提交的工程竣工驗收備案文件后，應組織相關部門對工程進行竣工驗收備案審查。對符合要求的工程，予以竣工驗收備案；對不符合要求的工程，責令建設單位限期整改，整改合格后重新申請竣工驗收備案。（三）工程質量保修1.建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。2.在工程質量保修期限內，施工單位應按照質量保修書的約定，履行保修義務。施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，建設單位可以另行委托其他單位進行保修，由原施工單位承擔相應的賠償責任。七、工程檔案管理（一）檔案管理職責1.建設單位應負責收集、整理、歸檔工程建設過程中形成的各類文件資料，并在工程竣工驗收后，及時向縣檔案管理部門移交工程檔案。2.施工單位應負責收集、整理、歸檔工程施工過程中形成的各類文件資料，并在工程竣工驗收后，向建設單位移交工程檔案。3.監(jiān)理單位應負責收集、整理、歸檔工程監(jiān)理過程中形成的各類文件資料，并在工程竣工