市公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，堅(jiān)持公益性優(yōu)先，保障基本殯葬需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、種類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并預(yù)留一定數(shù)量的公益性公墓建設(shè)用地。（二）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建公墓，應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照下列程序辦理審批手續(xù)：建設(shè)單位或者個(gè)人向市民政部門提出申請；市民政部門會同市自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地勘察、審核，符合條件的，報(bào)市人民政府審批；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定墓區(qū)面積、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，并配備必要的服務(wù)設(shè)施和消防、環(huán)保等設(shè)備。3.公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行綠化美化，營造良好的生態(tài)環(huán)境。墓區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于[X]%。三、公墓分類與管理（一）公益性公墓1.公益性公墓是為滿足本市居民基本殯葬需求而設(shè)立的非營利性殯葬設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。2.公益性公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需資金由政府投入、社會捐贈等方式籌集。3.公益性公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本轄區(qū)居民的骨灰安葬需求，不得對外經(jīng)營。（二）經(jīng)營性公墓1.經(jīng)營性公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)，由殯葬服務(wù)單位投資建設(shè)并經(jīng)營的公墓。2.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，并取得民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》。3.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）公墓管理職責(zé)1.市民政部門是本市公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的日常管理工作，具體履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)公墓管理的法律法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的設(shè)立、變更、注銷等審批工作；監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)公墓的建設(shè)、經(jīng)營和管理情況，依法查處違法違規(guī)行為；指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)公墓的服務(wù)質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的建設(shè)和管理工作，具體履行下列職責(zé)：組織實(shí)施公益性公墓的建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)公益性公墓的日常運(yùn)營和維護(hù)管理；做好公益性公墓的宣傳引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。四、公墓經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.設(shè)立經(jīng)營性公墓，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合本市公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；有合法的土地使用證明；有必要的資金和專業(yè)技術(shù)人員；有完善的管理制度和服務(wù)設(shè)施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請?jiān)O(shè)立經(jīng)營性公墓，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提交下列材料：申請書；可行性研究報(bào)告；土地使用證明；資金來源證明；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；管理制度和服務(wù)設(shè)施清單；其他相關(guān)材料。3.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，會同市自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地勘察、審核。符合條件的，報(bào)市人民政府審批；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括墓位使用期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、違約責(zé)任等條款。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全用戶檔案管理制度，妥善保管用戶的相關(guān)資料。用戶檔案應(yīng)當(dāng)包括用戶基本信息、墓位使用情況、繳費(fèi)記錄等內(nèi)容。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并向用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在公墓顯著位置公示。（三）墓位管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，合理確定墓位數(shù)量和布局，嚴(yán)格控制墓位占地面積。墓位占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定，為用戶提供墓位。用戶應(yīng)當(dāng)按照約定使用墓位，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者改變墓位用途。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對墓位進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保墓位設(shè)施完好、整潔。發(fā)現(xiàn)墓位損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者采取相應(yīng)的安全措施。（四）祭祀活動管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭祀活動的管理，引導(dǎo)文明祭祀。鼓勵(lì)公墓經(jīng)營單位提供鮮花、絲帶等文明祭祀用品，禁止在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等封建迷信祭祀行為。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在祭祀高峰期，合理安排人員和場地，做好祭祀活動的組織和引導(dǎo)工作，確保祭祀活動安全、有序進(jìn)行。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭祀場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)清理祭祀垃圾，保持公墓環(huán)境整潔。五、公墓維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對公墓的墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、正常運(yùn)行。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對公墓的墓碑、墓穴等進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保墓碑、墓穴等設(shè)施堅(jiān)固、美觀。發(fā)現(xiàn)墓碑、墓穴等設(shè)施損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者采取相應(yīng)的安全措施。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓環(huán)境衛(wèi)生的管理，配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期進(jìn)行清掃、消毒，保持公墓環(huán)境整潔、衛(wèi)生。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓內(nèi)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，確保垃圾日產(chǎn)日清，不得隨意堆放或者焚燒垃圾。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓周邊環(huán)境的管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對公墓的安全管理，確保公墓安全運(yùn)營。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和消防設(shè)備，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備完好、有效。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓內(nèi)人員的安全教育，提高安全意識，防止發(fā)生安全事故。在祭祀高峰期等特殊時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增加安全管理人員，加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)對公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面檔案資料的收集、整理、歸檔和保管工作。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案、審批文件、土地使用證明、服務(wù)合同、用戶檔案、財(cái)務(wù)賬目等內(nèi)容。檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、有效，并妥善保管，不得擅自銷毀或者涂改。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向市民政部門報(bào)送公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對公墓的建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行檢查。區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)按照市民政部門的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)公墓的日常監(jiān)督檢查工作。2.市民政部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取下列措施：查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員，要求其對有關(guān)情況作出說明；實(shí)地檢查公墓的建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況；責(zé)令停止違法違規(guī)行為，限期整改。3.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由市民政部門會同市自然資源和規(guī)劃等部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓位的，由市民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營許可證》。3.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定提供服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量不符合要求的，由市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信祭祀活動或者焚燒紙錢、燃放鞭炮等的，由公墓經(jīng)營單位予以制止；不聽制止的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定對公墓設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致公墓設(shè)施損壞或者存在安全隱患的，由市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營許可證》。6.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定