城鄉(xiāng)雙掛鉤管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，優(yōu)化土地資源配置，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目中的各項管理活動，包括項目的申報、實施、驗收及后期監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保項目實施與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.節(jié)約集約原則通過優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，合理復(fù)墾農(nóng)村廢棄建設(shè)用地，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。3.維護權(quán)益原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保項目實施過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)得到有效落實。4.生態(tài)保護原則注重生態(tài)環(huán)境保護，避免因項目實施造成生態(tài)破壞，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。5.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村實際情況，制定差異化的項目實施方案，確保項目取得實效。（四）定義1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。2.拆舊地塊指擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，包括農(nóng)村閑置宅基地、廢棄工礦用地、空心村等。3.建新地塊指擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。4.項目區(qū)由拆舊地塊和建新地塊共同組成的區(qū)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的基本單元。二、組織管理（一）管理機構(gòu)及職責(zé)1.成立城鄉(xiāng)雙掛鉤項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的重大事項，制定項目實施的政策方針，監(jiān)督項目實施進度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題。2.明確各部門職責(zé)項目管理部門負責(zé)項目的整體規(guī)劃、組織實施和日常管理工作，制定項目實施方案，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，確保項目順利推進。土地資源部門負責(zé)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬審核、土地變更登記等工作，提供項目區(qū)土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對項目區(qū)土地利用情況進行監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門負責(zé)審核項目區(qū)建新地塊的規(guī)劃選址，確保項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，指導(dǎo)項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，保障項目建設(shè)的科學(xué)性和合理性。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)拆舊地塊的土地復(fù)墾工作，制定土地復(fù)墾方案，監(jiān)督復(fù)墾耕地的質(zhì)量，確保復(fù)墾后的耕地達到耕種條件。財務(wù)部門負責(zé)項目資金的籌集、管理和核算，嚴格按照財務(wù)制度和項目資金管理規(guī)定，確保項目資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。審計部門負責(zé)對項目資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保項目資金使用合法合規(guī)，防止資金浪費和挪用現(xiàn)象發(fā)生。（二）項目實施主體及職責(zé)1.確定項目實施主體根據(jù)項目實際情況，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位作為項目實施主體，負責(zé)項目的具體實施工作。項目實施主體應(yīng)具備土地開發(fā)整理、工程建設(shè)、項目管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員和豐富的實踐經(jīng)驗。2.明確項目實施主體職責(zé)按照項目實施方案要求，組織開展項目區(qū)的土地清查、丈量、登記等前期工作，準確掌握項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬情況。負責(zé)項目區(qū)拆舊地塊的拆除和土地復(fù)墾工作，按照土地復(fù)墾方案和相關(guān)技術(shù)標準，確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量。負責(zé)項目區(qū)建新地塊的土地征收、平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，按照規(guī)劃要求進行項目建設(shè)，確保項目按時竣工。建立項目管理臺賬，及時記錄項目實施過程中的各項信息，包括土地利用變化情況、工程進度、資金使用情況等，定期向項目管理部門匯報項目進展情況。負責(zé)項目實施過程中的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，制定相應(yīng)的安全管理制度和環(huán)保措施，確保項目實施過程中不發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。三、項目申報與審批（一）項目申報條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，項目區(qū)選址合理，布局科學(xué)。2.拆舊地塊具備復(fù)墾為耕地的條件，且復(fù)墾后的耕地質(zhì)量應(yīng)達到相關(guān)標準要求。3.建新地塊符合節(jié)約集約用地原則，能夠有效保障城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。4.項目區(qū)群眾支持項目實施，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，項目實施過程中不會引發(fā)社會矛盾。5.項目實施主體具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠按照項目實施方案要求組織實施項目。（二）申報材料1.項目申報書，包括項目基本情況、項目區(qū)范圍、拆舊地塊和建新地塊情況、項目實施計劃、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。2.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖等相關(guān)圖件資料。3.拆舊地塊和建新地塊的土地權(quán)屬證明材料，包括土地承包合同、集體土地使用證等。4.項目區(qū)群眾意見征求材料，證明項目實施得到群眾支持。5.項目實施主體資質(zhì)證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等。6.其他相關(guān)材料，如項目可行性研究報告、土地復(fù)墾方案等。（三）申報流程1.項目實施主體根據(jù)項目申報條件，準備申報材料，并向項目管理部門提出項目申報申請。2.項目管理部門收到申報材料后，進行初步審核，對符合申報條件的項目，組織相關(guān)部門進行實地踏勘和論證。3.經(jīng)實地踏勘和論證通過的項目，由項目管理部門將申報材料報上級主管部門審批。上級主管部門在收到申報材料后，組織專家進行評審，并根據(jù)評審意見進行審批。4.項目經(jīng)審批通過后，由項目管理部門下達項目批復(fù)文件，項目實施主體按照批復(fù)文件要求組織開展項目實施工作。四、項目實施（一）項目實施方案編制1.項目實施主體在項目申報獲批后，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)實際情況，編制項目實施方案。項目實施方案應(yīng)包括項目區(qū)基本情況、項目實施目標、項目實施計劃、項目工程設(shè)計、項目資金預(yù)算、項目實施保障措施等內(nèi)容。2.項目實施方案應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行論證，并根據(jù)論證意見進行修改完善。修改完善后的項目實施方案報項目管理部門備案。（二）項目實施計劃1.項目實施主體根據(jù)項目實施方案，制定詳細的項目實施計劃，明確項目實施的各個階段和時間節(jié)點，確保項目按時完成。2.項目實施計劃應(yīng)包括項目前期準備工作、拆舊地塊拆除與土地復(fù)墾工作、建新地塊土地征收與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、項目竣工驗收工作等內(nèi)容。（三）項目工程管理1.項目實施主體應(yīng)按照項目工程設(shè)計要求，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行項目工程建設(shè)。施工單位應(yīng)嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。2.項目管理部門應(yīng)加強對項目工程建設(shè)的監(jiān)督管理，定期對項目工程質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。3.項目工程建設(shè)過程中，涉及工程變更的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。變更手續(xù)應(yīng)包括變更原因、變更內(nèi)容、變更費用預(yù)算等內(nèi)容，并報項目管理部門審核備案。（四）項目資金管理1.項目資金應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和項目資金管理辦法進行管理，實行專款專用，嚴禁截留、挪用和擠占項目資金。2.項目實施主體應(yīng)建立健全項目資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、核算方法等內(nèi)容，確保項目資金使用合法合規(guī)。3.項目管理部門應(yīng)加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行審計，確保項目資金使用效益。（五）項目進度管理1.項目實施主體應(yīng)建立項目進度報告制度，定期向項目管理部門匯報項目進展情況。項目進展情況報告應(yīng)包括項目完成的工作量、工程質(zhì)量情況、資金使用情況、存在的問題及下一步工作計劃等內(nèi)容。2.項目管理部門應(yīng)根據(jù)項目實施計劃，對項目進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。對項目進度滯后的，應(yīng)及時督促項目實施主體采取有效措施進行整改，確保項目按時完成。（六）項目質(zhì)量管理1.項目實施主體應(yīng)建立項目質(zhì)量管理制度，明確項目質(zhì)量目標、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容，確保項目質(zhì)量達到相關(guān)標準要求。2.項目管理部門應(yīng)加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期對項目質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目實施主體整改。項目竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行質(zhì)量驗收，驗收合格后方可交付使用。（七）項目安全與環(huán)境保護管理1.項目實施主體應(yīng)建立項目安全與環(huán)境保護管理制度，明確安全與環(huán)境保護目標、安全與環(huán)境保護責(zé)任、安全與環(huán)境保護措施等內(nèi)容，確保項目實施過程中不發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。2.項目管理部門應(yīng)加強對項目安全與環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，定期對項目安全與環(huán)境保護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目實施主體整改。五、項目驗收（一）驗收條件1.項目已按照項目實施方案要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，且工程質(zhì)量符合相關(guān)標準要求。2.項目區(qū)拆舊地塊已全部拆除并復(fù)墾為耕地，復(fù)墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量達到項目設(shè)計要求。3.項目區(qū)建新地塊已完成土地征收、平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，具備城鎮(zhèn)建設(shè)條件。4.項目資金使用合法合規(guī)，無截留、挪用和擠占項目資金現(xiàn)象。5.項目實施過程中未發(fā)生安全事故和環(huán)境污染事件。（二）驗收程序1.項目實施主體在項目竣工后，應(yīng)向項目管理部門提交項目竣工驗收申請，并提供項目竣工報告、項目資金使用情況報告、項目工程質(zhì)量檢測報告、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果等相關(guān)材料。2.項目管理部門收到項目竣工驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行實地驗收。驗收組應(yīng)按照驗收標準，對項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、土地復(fù)墾、資金使用、安全與環(huán)境保護等方面進行全面檢查。3.驗收組根據(jù)實地驗收情況，形成項目竣工驗收意見。對驗收合格的項目，驗收組出具項目竣工驗收報告；對驗收不合格的項目，驗收組應(yīng)提出整改意見，項目實施主體應(yīng)按照整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。（三）驗收內(nèi)容1.工程建設(shè)內(nèi)容檢查項目區(qū)拆舊地塊拆除與土地復(fù)墾工程、建新地塊土地征收與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等是否按照項目工程設(shè)計要求完成，工程質(zhì)量是否符合相關(guān)標準要求。2.土地利用情況核實項目區(qū)拆舊地塊復(fù)墾為耕地的面積、質(zhì)量和數(shù)量，檢查建新地塊土地征收和使用情況是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。3.項目資金使用情況審查項目資金的籌集、管理和核算情況，檢查項目資金是否專款專用，是否存在截留、挪用和擠占項目資金現(xiàn)象。4.項目檔案資料檢查項目實施過程中形成的各類檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括項目申報材料、項目實施方案、項目實施計劃、項目工程設(shè)計文件、項目施工資料、項目資金使用憑證、項目驗收資料等。六、后期監(jiān)管（一）建立后期監(jiān)管制度1.項目竣工驗收合格后，應(yīng)建立后期監(jiān)管制度，加強對項目區(qū)土地利用和設(shè)施運行情況的監(jiān)管，確保項目長期發(fā)揮效益。2.后期監(jiān)管制度應(yīng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容，確保后期監(jiān)管工作有章可循。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.土地利用情況定期檢查項目區(qū)土地利用情況，確保拆舊地塊復(fù)墾后的耕地得到有效保護和合理利用，防止耕地撂荒和非法改變土地用途現(xiàn)象發(fā)生。2.設(shè)施運行情況對項目區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行定期檢查，確保設(shè)施正常運行，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。3.群眾權(quán)益保障情況檢查項目實施過程中承諾的各項惠民政策是否落實到位，群眾的合法權(quán)益是否得到有效保障，及時解決群眾反映的問題。（三）監(jiān)管方式1.定期巡查項目管理部門應(yīng)定期組織對項目區(qū)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目運行過程中出現(xiàn)的問題。2.群眾監(jiān)督建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾對項目區(qū)土地利用和設(shè)施運行情況進行監(jiān)督，對群眾反映的問題及時進行調(diào)查處理。3.信息化監(jiān)管利用信息化手段，建立項目區(qū)土地利用和設(shè)施運行情況監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握