吳江區(qū)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)吳江區(qū)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吳江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各相關(guān)部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地開展應(yīng)急處置工作。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)有效。（四）管理體制與職責(zé)區(qū)政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急委”），作為全區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由副區(qū)長擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人。區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急辦”），設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。各部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門和本單位的應(yīng)急管理工作，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，參與應(yīng)急處置和救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好應(yīng)急管理相關(guān)工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)區(qū)政府組織編制總體應(yīng)急預(yù)案，明確全區(qū)應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、工作原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施等。各部門和單位根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、責(zé)任分工、保障措施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)編制村（居）民應(yīng)急手冊(cè)，提高基層應(yīng)急處置能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理區(qū)政府建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期組織對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，提出防范措施和建議。各部門和單位按照職責(zé)分工，開展本行業(yè)、本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全隱患排查治理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，要定期開展隱患排查治理工作，及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)報(bào)告的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)區(qū)政府加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等能力。各部門和單位根據(jù)實(shí)際需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的裝備和物資，開展專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理區(qū)政府建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和目錄，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備方式等。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各部門和單位負(fù)責(zé)本部門、本單位應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、存放安全。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善物資儲(chǔ)備設(shè)施和條件，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理水平。建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保應(yīng)急物資在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、高效地調(diào)運(yùn)到指定地點(diǎn)。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、通信設(shè)施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠滿足人員避難需要。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場所的日常管理和維護(hù)，定期組織開展演練，提高應(yīng)急避難場所的使用效能。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，為公眾提供更多的應(yīng)急避難選擇。（六）宣傳培訓(xùn)與演練區(qū)政府及各部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，使其熟悉本單位的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，掌握必要的應(yīng)急技能。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)區(qū)政府建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各部門和單位的監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。各部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)測工作，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，及時(shí)收集、分析、報(bào)告有關(guān)信息。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。（二）預(yù)警機(jī)制建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警級(jí)別、發(fā)布程序、發(fā)布方式等。根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息由區(qū)政府授權(quán)的部門和單位按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。（三）預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位要采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警區(qū)域的監(jiān)測和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置新的情況和問題。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。通知相關(guān)單位和人員采取必要的防范措施，如停止露天作業(yè)、疏散人員、關(guān)閉危險(xiǎn)場所等。及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防范措施，引導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等工作組，各工作組按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，要迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，科學(xué)決策，合理調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，保障救援通道暢通。做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和污染控制工作，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。（三）應(yīng)急救援根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作。消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等工作；醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)受傷人員的救治工作；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)、交通管制等工作；其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急救援配合工作。充分利用社會(huì)救援力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等參與應(yīng)急救援工作。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門請(qǐng)求支援，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)提供應(yīng)急援助。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。信息發(fā)布由區(qū)政府授權(quán)的部門和單位負(fù)責(zé)，通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、微博微信等多種渠道發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，現(xiàn)場危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，應(yīng)急救援工作取得明顯成效，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件的損失情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置組織開展受災(zāi)群眾救助工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活。做好遇難人員善后處置工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善處理遇難人員的遺體和遺物，做好家屬的安撫工作。組織開展衛(wèi)生防疫工作，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行消毒殺菌，防止疫病傳播。做好受損設(shè)施設(shè)備、房屋等的修復(fù)和重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評(píng)估成立突發(fā)事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提出改進(jìn)意見和建議。（三）恢復(fù)與重建根據(jù)突發(fā)事件的損失情況和恢復(fù)重建需要，制定恢復(fù)重建規(guī)劃和方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織相關(guān)部門和單位實(shí)施恢復(fù)重建工作，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。積極爭取上級(jí)政府和社會(huì)各界的支持，多渠道籌集恢復(fù)重建資金，保障恢復(fù)重建工作的資金需求。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查區(qū)政府及各部門和單位要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。建立健全應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，將應(yīng)急管理工作納入政府績效考核體系，對(duì)在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突