省公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，為群眾提供基本殯葬服務(wù)。2.節(jié)約土地原則：合理規(guī)劃公墓用地，提高土地利用率，節(jié)約集約利用土地資源。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)公墓。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范各項(xiàng)行為。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省人口、殯葬需求等情況，編制全省公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)全省公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。2.不得在下列區(qū)域建設(shè)公墓：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理布局墓區(qū)，設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施。2.墓穴占地面積應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提倡骨灰深埋、撒散、寄存等不占或少占土地的安葬方式。3.公墓綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（四）審批程序1.建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，由縣級(jí)民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。2.建設(shè)公益性公墓，由縣級(jí)民政部門審批，并報(bào)市（州）民政部門備案。3.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位或經(jīng)批準(zhǔn)的其他單位經(jīng)營(yíng)。2.公益性公墓由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。（二）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.經(jīng)營(yíng)性公墓的收費(fèi)收入應(yīng)主要用于公墓的建設(shè)、維護(hù)和管理。3.公益性公墓的收費(fèi)應(yīng)主要用于公墓的日常開支，不得挪作他用。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的殯葬服務(wù)，公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等。2.建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)。3.加強(qiáng)對(duì)公墓工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的巡查、維護(hù)和管理。2.保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀，設(shè)施完好。3.做好公墓內(nèi)的防火、防盜、防汛等安全工作。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、墓穴銷售記錄、墓主信息等。（三）變更管理1.公墓名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.公墓遷址、擴(kuò)建、改建等重大事項(xiàng)變更的，應(yīng)重新履行審批程序。（四）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行檢查評(píng)估。2.財(cái)政、價(jià)格、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理工作。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處。五、墓位使用與維護(hù)（一）墓位使用1.墓位使用人應(yīng)按照規(guī)定簽訂墓位使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.墓位使用期限一般為[X]年，期滿后墓位使用人應(yīng)辦理續(xù)用手續(xù)。3.禁止炒買炒賣墓位。（二）墓位維護(hù)1.墓位使用人應(yīng)按照合同約定和公墓管理單位的要求，做好墓位的日常維護(hù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)墓位進(jìn)行檢查，對(duì)損壞的墓體、設(shè)施等及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同國(guó)土資源部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓建設(shè)不符合規(guī)劃、選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.經(jīng)營(yíng)性公墓擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、改變服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供服務(wù)、管理不善，造成不良影響的，由民政部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）對(duì)墓位使用人的處罰1.墓位使用人違反合同約定，不按時(shí)繳納費(fèi)用、不履行維護(hù)義務(wù)等，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。2.炒買炒賣墓位的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（三）對(duì)相關(guān)部門工作人員的處罰1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公墓管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2