監(jiān)利市林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《湖北省林地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。本辦法所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則林地管理應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。2.嚴(yán)格保護(hù)原則加強(qiáng)對林地的保護(hù)，嚴(yán)格控制林地用途轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁非法占用和破壞林地。3.合理利用原則在保護(hù)林地的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.依法管理原則林地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.林業(yè)主管部門職責(zé)市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市林地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作，組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，審核、審批林地的征占用和臨時(shí)使用，查處違法占用林地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林地的日常管理和巡查工作，協(xié)助上級林業(yè)主管部門做好林地征占用審核、審批等相關(guān)工作。2.其他部門職責(zé)市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林地管理相關(guān)工作。二、林地保護(hù)（一）林地分類保護(hù)1.生態(tài)公益林保護(hù)劃定生態(tài)公益林范圍，明確保護(hù)等級和保護(hù)措施。加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管護(hù)，嚴(yán)格限制在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行采伐、開墾、采石、采砂、采土以及其他破壞生態(tài)公益林的行為。2.商品林保護(hù)對商品林實(shí)行分類經(jīng)營管理，鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等商品林。在商品林經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，防止過度采伐和水土流失。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地禁止任何單位和個(gè)人擅自將林地轉(zhuǎn)為耕地、建設(shè)用地等非林地。因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.明確林地使用限制在林地內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（三）林地生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定林地生態(tài)保護(hù)紅線，明確紅線范圍和管控要求。加強(qiáng)對林地生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變紅線內(nèi)林地用途。三、林地利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體與依據(jù)市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制本市林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、林地分類保護(hù)與利用布局、林地用途管制措施、實(shí)施規(guī)劃的保障措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.規(guī)劃審批林地保護(hù)利用規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門備案。2.規(guī)劃實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃是林地管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。四、林地征占用管理（一）征占用審批程序1.申請建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出用地申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、被占用林地的權(quán)屬證明材料、使用林地可行性報(bào)告等相關(guān)材料。2.受理與審核市林業(yè)主管部門對建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行受理和審核。審核內(nèi)容包括是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃、是否符合林地使用條件、是否對生態(tài)環(huán)境造成重大影響等。3.現(xiàn)場查驗(yàn)市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織人員對擬使用林地的現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)林地用途、面積、權(quán)屬等情況，并形成查驗(yàn)報(bào)告。4.公示對擬使用林地的情況進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議的，市林業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理林地征占用審批手續(xù)。（二）臨時(shí)使用林地管理1.申請與審批需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出申請，并提交臨時(shí)使用林地的必要性說明、使用林地范圍圖、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案等材料。市林業(yè)主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審核和審批，臨時(shí)使用林地期限不得超過2年。2.使用要求臨時(shí)使用林地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和用途使用，不得修建永久性建筑物。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，交還林地。（三）征占用林地補(bǔ)償1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征占用林地應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予林地所有者和使用者合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。2.補(bǔ)償支付林地征占用補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額支付給林地所有者和使用者，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。五、林地權(quán)屬管理（一）林地權(quán)屬登記1.登記主體與范圍市人民政府負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記工作，對本市行政區(qū)域內(nèi)的林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)證書。2.登記程序林地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出林地權(quán)屬登記申請，并提交林地權(quán)屬證明材料、身份證明等相關(guān)材料。市林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記發(fā)證。（二）林地權(quán)屬爭議處理1.爭議處理原則林地權(quán)屬爭議處理應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、互諒互讓的原則，依法妥善解決。2.爭議處理程序林地權(quán)屬發(fā)生爭議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市人民政府申請?zhí)幚?。?dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.建立監(jiān)督檢查機(jī)制市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地監(jiān)督檢查制度，定期對林地保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括林地征占用審批情況、林地用途管制執(zhí)行情況、林地權(quán)屬登記情況、林地補(bǔ)償落實(shí)情況等。（二）違法行為查處1.違法行為界定對非法占用林地、擅自改變林地用途、破壞林地生態(tài)環(huán)境等違法行為進(jìn)行明確界定。2.查處措施市林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)林地違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行查處。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.對非法占用林地行為的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，由市林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.對擅自改變林地用途行為的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由市林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米5元至15元的罰款。3.對其他違法行為的處罰對違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法責(zé)任1.行政機(jī)關(guān)違法責(zé)任林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在林地管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.工作人員違法責(zé)任對在林地管理工作中存在違法違規(guī)行為的工作人員，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。八、附則（一）施