陜西收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)陜西省收費(fèi)管理工作，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)收費(fèi)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省境內(nèi)所有涉及收費(fèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)收費(fèi)單位）的收費(fèi)行為及其監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍等必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和陜西省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。2.公開(kāi)透明原則收費(fèi)單位應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所公示欄等多種方式，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)期限等信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.收支兩條線(xiàn)原則收費(fèi)單位收取的費(fèi)用應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支。4.專(zhuān)款專(zhuān)用原則對(duì)于有特定用途的收費(fèi)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。二、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目設(shè)立1.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立必須依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。收費(fèi)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明收費(fèi)項(xiàng)目的名稱(chēng)、收費(fèi)理由、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等，并提供相關(guān)依據(jù)材料。經(jīng)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由收費(fèi)單位自主確定，但必須符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則。收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)項(xiàng)目確定后，向價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行備案，并按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。（二）項(xiàng)目變更與撤銷(xiāo)1.收費(fèi)項(xiàng)目變更收費(fèi)單位需要變更收費(fèi)項(xiàng)目的名稱(chēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等內(nèi)容的，應(yīng)按照設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的程序辦理相關(guān)審批或備案手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得擅自變更收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)項(xiàng)目撤銷(xiāo)收費(fèi)項(xiàng)目不再符合法律法規(guī)規(guī)定或?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要撤銷(xiāo)的，收費(fèi)單位應(yīng)及時(shí)向原審批或備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后停止收費(fèi)，并做好相關(guān)善后工作。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）標(biāo)準(zhǔn)制定1.行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、成本等因素，按照國(guó)家和陜西省有關(guān)規(guī)定，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等情況。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可分為政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定程序制定或調(diào)整；市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由收費(fèi)單位根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系等因素自主確定，但不得違反法律法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由收費(fèi)單位根據(jù)服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素自主制定，并按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。收費(fèi)單位應(yīng)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得過(guò)高或過(guò)低，不得采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。（二）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整1.行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定程序向價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、成本變化等因素，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由收費(fèi)單位根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定，但應(yīng)提前向社會(huì)公示，征求相關(guān)方意見(jiàn)。收費(fèi)單位調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)告知消費(fèi)者，并按照規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)工作。四、收費(fèi)票據(jù)管理（一）票據(jù)種類(lèi)與適用范圍1.行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)分為通用票據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)。通用票據(jù)適用于大多數(shù)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；專(zhuān)用票據(jù)適用于特定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，如教育收費(fèi)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)等。2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)主要包括稅務(wù)發(fā)票和財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一收款收據(jù)。稅務(wù)發(fā)票適用于繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一收款收據(jù)適用于不繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。（二）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)與使用1.票據(jù)領(lǐng)購(gòu)收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)或稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)收費(fèi)票據(jù)。申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量和方式領(lǐng)購(gòu)票據(jù)。2.票據(jù)使用收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定的用途、范圍和時(shí)限使用收費(fèi)票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、虛開(kāi)收費(fèi)票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)票據(jù)的使用范圍。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)，字跡清楚，內(nèi)容完整，印章齊全。（三）票據(jù)保管與繳銷(xiāo)1.票據(jù)保管收費(fèi)單位應(yīng)建立健全收費(fèi)票據(jù)管理制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)保管工作。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)妥善保管，存放于安全、保密的場(chǎng)所，防止票據(jù)丟失、損毀、被盜用等情況發(fā)生。2.票據(jù)繳銷(xiāo)收費(fèi)單位使用完畢的收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門(mén)或稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繳銷(xiāo)手續(xù)。繳銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)提交已使用的票據(jù)存根聯(lián)、作廢票據(jù)等相關(guān)材料，經(jīng)審核無(wú)誤后，予以繳銷(xiāo)。五、收費(fèi)資金管理（一）資金繳存1.行政事業(yè)性收費(fèi)資金繳存行政事業(yè)性收費(fèi)單位收取的費(fèi)用應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。收費(fèi)單位應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)指定的非稅收入收繳系統(tǒng)或其他規(guī)定方式，將收費(fèi)資金繳存到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)資金繳存經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位收取的費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅款，并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算和管理。收費(fèi)資金的繳存應(yīng)符合相關(guān)稅收征管要求。（二）資金使用1.行政事業(yè)性收費(fèi)資金使用行政事業(yè)性收費(fèi)資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，主要用于補(bǔ)償收費(fèi)項(xiàng)目的成本支出、維持相關(guān)事業(yè)發(fā)展等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)收費(fèi)單位的預(yù)算安排，及時(shí)核撥資金，確保收費(fèi)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)資金使用經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)資金由收費(fèi)單位自主支配，用于支付服務(wù)成本、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量等方面。收費(fèi)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理使用資金，提高資金使用效益。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金繳存、使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，確保收費(fèi)資金足額上繳財(cái)政，專(zhuān)款專(zhuān)用。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查收費(fèi)資金的收支是否合規(guī)、合法，是否存在截留、挪用、坐收坐支等問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。六、收費(fèi)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.價(jià)格主管部門(mén)職責(zé)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。具體職責(zé)包括：制定收費(fèi)監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開(kāi)展收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查；受理價(jià)格舉報(bào)和投訴，依法處理價(jià)格違法行為；對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。2.財(cái)政部門(mén)職責(zé)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處財(cái)政違法行為，確保收費(fèi)資金的規(guī)范管理和使用。具體職責(zé)包括：制定收費(fèi)資金管理監(jiān)督檢查制度，組織開(kāi)展收費(fèi)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查；對(duì)收費(fèi)單位的收費(fèi)資金繳存、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷(xiāo)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。3.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)涉及本部門(mén)的收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)同做好收費(fèi)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容收費(fèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：收費(fèi)項(xiàng)目是否合法合規(guī)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位；收費(fèi)范圍是否準(zhǔn)確；收費(fèi)票據(jù)使用是否規(guī)范；收費(fèi)資金管理是否符合規(guī)定等。2.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式主要包括：書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)檢查等。價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等可根據(jù)工作需要，采取不同的檢查方式，對(duì)收費(fèi)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.對(duì)違法收費(fèi)行為的認(rèn)定收費(fèi)單位有下列行為之一的，屬于違法收費(fèi)行為：擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大收費(fèi)范圍；自立收費(fèi)項(xiàng)目；重復(fù)收費(fèi)；不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)；截留、挪用、坐收坐支收費(fèi)資金等。2.違法行為的處罰措施對(duì)違法收費(fèi)行為，價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等應(yīng)依法予以處罰。處罰措施包括：責(zé)令改正；沒(méi)收違法所得；罰款；吊銷(xiāo)收費(fèi)許可證等。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）收費(fèi)單位法律責(zé)任收費(fèi)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等按照各自職責(zé)依法予以處罰：1.擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。2.不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處五千元以下的罰款。3.截留、挪用、坐收坐支收費(fèi)資金的，責(zé)令改正，追回截留、挪用、坐收坐支的資金，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為，