水利工程安全生產(chǎn)管理辦法一、總則

水利工程安全生產(chǎn)管理辦法旨在加強水利工程安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進水利工程健康發(fā)展。本辦法適用于我國境內(nèi)所有水利工程的建設(shè)、運行、維護和拆除等環(huán)節(jié)。通過建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平，確保水利工程安全穩(wěn)定運行。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

為確保水利工程安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系至關(guān)重要。具體責(zé)任體系如下：

1.工程建設(shè)單位應(yīng)明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)整個工程項目的安全生產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)負總責(zé)。

2.設(shè)計單位應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范進行工程設(shè)計，確保設(shè)計符合安全生產(chǎn)要求，并對設(shè)計的安全性負責(zé)。

3.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保施工過程中的安全生產(chǎn)。

4.運維單位應(yīng)負責(zé)工程運行期間的安全生產(chǎn)管理，定期對設(shè)備進行檢修和維護，確保設(shè)備安全可靠運行。

5.拆除單位在進行水利工程拆除作業(yè)時，應(yīng)制定詳細的拆除方案，明確拆除過程中的安全措施，確保拆除作業(yè)安全。

6.各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加強對水利工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為進行查處。

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。

8.事故調(diào)查處理單位應(yīng)依法對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，查明事故原因，追究相關(guān)責(zé)任。

9.安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)措施。

10.社會公眾應(yīng)積極參與水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。

三、安全生產(chǎn)管理制度

水利工程安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.安全生產(chǎn)目標(biāo)管理：明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定年度安全生產(chǎn)計劃，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確各級人員的安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任落實到人。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，對員工進行定期安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和技能。

4.安全技術(shù)措施：針對水利工程的特點，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，包括工程設(shè)計、施工、運行、維護和拆除等環(huán)節(jié)的安全技術(shù)要求。

5.安全設(shè)施管理：確保水利工程安全設(shè)施完好有效，定期進行安全設(shè)施檢查和維護，及時更新改造。

6.安全生產(chǎn)檢查：定期進行安全生產(chǎn)檢查，包括現(xiàn)場檢查、專項檢查和綜合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

7.事故報告和處理：建立健全事故報告和處理制度，及時、準確報告事故，對事故進行調(diào)查處理，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

8.應(yīng)急預(yù)案：制定水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、設(shè)備故障、人為事故等緊急情況的應(yīng)對措施。

9.安全生產(chǎn)記錄：建立安全生產(chǎn)記錄檔案，包括安全生產(chǎn)會議記錄、檢查記錄、教育培訓(xùn)記錄、事故報告及處理記錄等。

10.安全生產(chǎn)考核：對生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人進行安全生產(chǎn)考核，考核結(jié)果與獎懲掛鉤，激勵安全生產(chǎn)。

四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是提高員工安全意識和技能的重要手段，具體要求如下：

1.培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)不同崗位和工種，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處理措施等。

2.培訓(xùn)對象：所有參與水利工程建設(shè)的員工，包括管理人員、技術(shù)人員、施工人員等，均應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)形式：采取多種培訓(xùn)形式，如集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、模擬演練等，確保培訓(xùn)效果。

4.培訓(xùn)時間：新員工入職前必須完成安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并在工作中定期接受復(fù)訓(xùn)，確保培訓(xùn)的持續(xù)性和有效性。

5.培訓(xùn)考核：對培訓(xùn)效果進行考核，考核合格者方可上崗作業(yè)?？己瞬缓细裾撸瑧?yīng)進行補訓(xùn)直至合格。

6.特殊工種培訓(xùn)：對于從事特種作業(yè)的員工，如電工、焊工、高空作業(yè)人員等，應(yīng)進行專項安全技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書。

7.外來務(wù)工人員培訓(xùn)：對外來務(wù)工人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保其了解和掌握必要的安全知識和操作技能。

8.管理人員培訓(xùn)：加強對管理人員的安全管理培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)管理能力，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實施。

9.持續(xù)改進：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和實際需求，不斷更新和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

10.教育培訓(xùn)記錄：建立完善的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)時間、內(nèi)容、對象、考核結(jié)果等，作為安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)。

五、安全技術(shù)措施

水利工程安全技術(shù)措施應(yīng)全面覆蓋設(shè)計、施工、運行、維護和拆除等各個階段，具體措施包括：

1.設(shè)計階段：確保工程設(shè)計符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準和規(guī)范，充分考慮施工、運行和維護過程中的安全風(fēng)險。

2.施工階段：采取以下措施：

-施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，明確危險區(qū)域和操作規(guī)程。

-施工人員必須佩戴個人防護用品，如安全帽、安全帶、防塵口罩等。

-嚴格實行高空作業(yè)、爆破作業(yè)、電焊作業(yè)等特殊作業(yè)的安全審批制度。

-施工機械和設(shè)備應(yīng)定期檢查和維護，確保其安全可靠運行。

3.運行階段：

-定期對水利工程設(shè)施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。

-設(shè)備操作人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉設(shè)備操作規(guī)程和安全注意事項。

-建立設(shè)備故障應(yīng)急處理機制，確保在故障發(fā)生時能夠迅速采取措施。

4.維護階段：

-制定定期維護計劃，確保水利工程設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。

-維護作業(yè)人員應(yīng)具備必要的專業(yè)技能和安全意識。

-維護過程中應(yīng)采取必要的安全防護措施，防止意外事故發(fā)生。

5.拆除階段：

-制定詳細的拆除方案，包括安全措施、應(yīng)急預(yù)案等。

-拆除作業(yè)前應(yīng)進行安全培訓(xùn)，確保作業(yè)人員了解拆除過程中的安全風(fēng)險。

-嚴格執(zhí)行拆除作業(yè)許可制度，確保拆除作業(yè)安全有序進行。

6.應(yīng)急處理：

-建立應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的各類安全事故，如洪水、塌方、設(shè)備故障等，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

-定期組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

7.安全技術(shù)檔案管理：

-建立安全技術(shù)檔案，包括設(shè)計文件、施工記錄、檢查報告、事故記錄等，作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)。

8.安全技術(shù)更新：

-關(guān)注安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，及時更新安全技術(shù)措施，提高安全生產(chǎn)水平。

六、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查

為確保水利工程安全生產(chǎn)，應(yīng)定期進行安全生產(chǎn)檢查與隱患排查，具體要求如下：

1.定期檢查：制定年度安全生產(chǎn)檢查計劃，包括全面檢查、專項檢查和日常巡查，確保檢查覆蓋所有安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.檢查內(nèi)容：檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；

-安全規(guī)章制度執(zhí)行情況；

-安全設(shè)施設(shè)備完好性；

-施工現(xiàn)場安全管理；

-應(yīng)急預(yù)案的制定與演練；

-事故隱患的整改情況。

3.隱患排查：建立健全隱患排查治理制度，定期組織對水利工程進行隱患排查，包括：

-設(shè)備設(shè)施隱患排查，如老化、損壞、缺陷等；

-施工現(xiàn)場隱患排查，如高處作業(yè)、用電安全、材料堆放等；

-運行維護隱患排查，如設(shè)備運行狀態(tài)、環(huán)境監(jiān)測等；

-安全教育培訓(xùn)隱患排查，如培訓(xùn)效果、知識掌握等。

4.隱患整改：對排查出的隱患，應(yīng)立即制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改時限，確保隱患得到及時有效整改。

5.檢查記錄：建立安全生產(chǎn)檢查記錄，詳細記錄檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

6.檢查報告：定期編制安全生產(chǎn)檢查報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)，提出改進措施和建議。

7.檢查考核：將安全生產(chǎn)檢查結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核體系，對檢查不力或隱患整改不到位的單位和個人進行追責(zé)。

8.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時舉報，共同維護水利工程安全生產(chǎn)環(huán)境。

9.檢查人員培訓(xùn)：對安全生產(chǎn)檢查人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高檢查人員的業(yè)務(wù)能力和檢查水平。

10.檢查信息化：利用信息化手段，建立安全生產(chǎn)檢查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檢查信息共享和動態(tài)管理。

七、事故報告與調(diào)查處理

水利工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)嚴格按照以下規(guī)定進行事故報告與調(diào)查處理：

1.事故報告：事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事故擴大，并按照規(guī)定時限向相關(guān)部門報告事故。

2.事故調(diào)查：事故發(fā)生后，應(yīng)成立事故調(diào)查組，負責(zé)事故的調(diào)查工作。調(diào)查組應(yīng)包括相關(guān)專家、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員。

3.調(diào)查內(nèi)容：事故調(diào)查應(yīng)全面、客觀地查明事故原因，包括直接原因和間接原因，以及對事故責(zé)任人的調(diào)查。

4.事故責(zé)任認定：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任進行認定，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。

5.事故處理：對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進行處理，包括但不限于行政處罰、經(jīng)濟賠償、刑事責(zé)任追究等。

6.事故整改：事故單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，制定整改措施，消除事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

7.事故信息發(fā)布：事故調(diào)查處理過程中，應(yīng)按照規(guī)定及時向社會發(fā)布事故信息，接受社會監(jiān)督。

8.事故檔案：建立事故檔案，包括事故報告、調(diào)查報告、處理決定、整改措施等，作為安全生產(chǎn)管理的參考。

9.事故教訓(xùn)總結(jié)：對事故原因和教訓(xùn)進行總結(jié)，形成事故教訓(xùn)材料，用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

10.事故警示：將事故案例作為警示教育材料，加強對員工的安全生產(chǎn)教育，提高員工的安全意識。

八、應(yīng)急預(yù)案與救援

水利工程應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并做好應(yīng)急救援準備工作，具體要求如下：

1.應(yīng)急預(yù)案編制：針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，如洪水、坍塌、設(shè)備故障等，編制詳細的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、組織架構(gòu)、職責(zé)分工和救援措施。

2.應(yīng)急預(yù)案演練：定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.應(yīng)急物資儲備：儲備必要的應(yīng)急物資，如救生設(shè)備、救援工具、醫(yī)療用品等，確保在應(yīng)急情況下能夠迅速投入使用。

4.應(yīng)急通信保障：建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在緊急情況下能夠及時、準確地傳遞信息。

5.應(yīng)急救援隊伍：組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，包括救援人員、技術(shù)人員和醫(yī)療人員，并進行定期培訓(xùn)和演練。

6.事故報告與啟動：一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)立即報告上級部門，并啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求采取相應(yīng)措施。

7.現(xiàn)場救援：救援人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速開展救援工作，包括人員疏散、傷員救治、事故原因控制等。

8.事故后續(xù)處理：事故得到控制后，應(yīng)繼續(xù)進行后續(xù)處理工作，包括事故現(xiàn)場清理、損失評估、原因分析等。

9.應(yīng)急信息發(fā)布：在應(yīng)急情況下，應(yīng)及時向公眾發(fā)布相關(guān)信息，包括事故情況、救援進展和預(yù)防措施等。

10.應(yīng)急預(yù)案評估與改進：定期對應(yīng)急預(yù)案進行評估，根據(jù)評估結(jié)果和實際救援經(jīng)驗，對預(yù)案進行修訂和完善。

九、安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核

為確保水利工程安全生產(chǎn)的有效實施，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核機制，具體內(nèi)容包括：

1.監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置：設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)對水利工程安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督。

2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全管理制度執(zhí)行、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)措施實施、事故報告與處理等方面。

3.監(jiān)督方式：采取現(xiàn)場檢查、隨機抽查、專項檢查等多種方式，對水利工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。

4.監(jiān)督記錄：對監(jiān)督過程進行詳細記錄，包括檢查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求等。

5.考核制度：建立安全生產(chǎn)考核制度，將安全生產(chǎn)績效納入單位及個人考核體系。

6.考核指標(biāo)：考核指標(biāo)應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果、事故發(fā)生率、隱患整改率等。

7.考核結(jié)果運用：考核結(jié)果作為獎懲、晉升、培訓(xùn)等的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵，對考核不合格的進行處罰。

8.考核信息公開：定期公開安全生產(chǎn)考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

9.考核監(jiān)督：對安全生產(chǎn)考核過程進行監(jiān)督，確?？己说墓健⒐?、公開。

10.持續(xù)改進：根據(jù)考核結(jié)果和監(jiān)督反饋，不斷改進安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)水平。

十、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行，原有相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

2.本辦法由水利部負責(zé)解釋。

3.各級水利部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利工程實際情況，制定具