中央預(yù)算內(nèi)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金分配、使用和監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)資金管理實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)資金的安排、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。中央預(yù)算內(nèi)資金是指由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，包括基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金等。管理原則1.科學(xué)決策原則：中央預(yù)算內(nèi)資金的安排要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)論證和合理布局，確保資金投向符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域。2.突出重點(diǎn)原則：優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目建設(shè)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。3.公開透明原則：中央預(yù)算內(nèi)資金的分配、使用和管理要做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的公平、公正、公開。4.注重績效原則：建立健全績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金的使用效果進(jìn)行跟蹤問效，提高資金使用效益。管理職責(zé)國家發(fā)展改革委職責(zé)1.負(fù)責(zé)研究提出中央預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)模、投向和分配方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.會(huì)同有關(guān)部門制定中央預(yù)算內(nèi)資金管理的具體辦法和實(shí)施細(xì)則。3.負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.組織開展中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的績效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部職責(zé)1.負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)資金的預(yù)算安排和資金撥付。2.會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.參與中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。2.按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。4.配合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)文件的要求，組織項(xiàng)目建設(shè)。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，?？顚Ｓ茫_保中央預(yù)算內(nèi)資金的安全、合理使用。3.定期向項(xiàng)目主管部門和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用等情況。4.接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。資金安排資金投向中央預(yù)算內(nèi)資金主要投向以下領(lǐng)域：1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路等。2.交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、機(jī)場、港口、能源等。3.社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，包括節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)修復(fù)等。5.自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等。6.國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目單位根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)通知，按照要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并向項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)。2.項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目出具推薦意見，并報(bào)送國家發(fā)展改革委。3.國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目主管部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、可行性和資金需求等情況，確定年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案。資金分配1.國家發(fā)展改革委根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案，會(huì)同財(cái)政部等部門研究提出資金分配方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。2.資金分配方式主要包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。具體分配方式根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和資金需求等情況確定。資金使用資金撥付1.財(cái)政部根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。2.項(xiàng)目單位收到中央預(yù)算內(nèi)資金后，要按照財(cái)務(wù)管理制度的要求，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資金?？顚Ｓ谩ＹY金使用管理1.項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件的要求使用中央預(yù)算內(nèi)資金，不得擅自改變資金用途、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目單位要建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用的安全、合理、有效。3.項(xiàng)目單位要定期向項(xiàng)目主管部門和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門報(bào)送資金使用情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。資金調(diào)整1.因特殊情況需要調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和資金使用的，項(xiàng)目單位要按照有關(guān)規(guī)定和程序，向項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)。2.項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的項(xiàng)目出具審核意見，并報(bào)送國家發(fā)展改革委。3.國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目主管部門報(bào)送的申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際情況決定是否調(diào)整投資計(jì)劃和資金使用。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、項(xiàng)目主管部門等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.項(xiàng)目建設(shè)是否按照項(xiàng)目批復(fù)文件的要求組織實(shí)施。3.中央預(yù)算內(nèi)資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用、擠占等問題。4.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量是否符合要求。5.項(xiàng)目單位是否建立健全財(cái)務(wù)管理制度，是否按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查和不定期抽查相結(jié)合。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門定期組織對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查，同時(shí)根據(jù)工作需要不定期開展抽查。2.現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合。監(jiān)督檢查部門可以通過實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況、查閱項(xiàng)目資料、聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)等方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話等方式進(jìn)行非現(xiàn)場檢查。問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門要及時(shí)向項(xiàng)目單位和項(xiàng)目主管部門下達(dá)整改通知，要求限期整改。2.對(duì)違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，截留、挪用、擠占中央預(yù)算內(nèi)資金的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，要暫停或取消該地區(qū)、該部門的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)資格，并收回已撥付的資金?？冃гu(píng)價(jià)評(píng)價(jià)主體國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的績效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資效益等。2.中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況，包括資金撥付、使用、管理等。3.項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，包括對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。評(píng)價(jià)方法績效評(píng)價(jià)采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，通過設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在