湖南省渡口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強湖南省渡口管理，維護渡運秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。2.本辦法旨在規(guī)范渡口的規(guī)劃、建設(shè)、運營、安全管理等各個環(huán)節(jié)，確保渡口的安全、有序運行，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)渡口的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱渡口，是指在河流、湖泊、水庫等水域為便利行人、車輛、貨物渡運而設(shè)置的場所及設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則渡口管理必須把保障渡運安全放在首位，強化安全責(zé)任，落實安全措施，確保渡運安全無事故。2.科學(xué)規(guī)劃原則渡口的設(shè)置、布局應(yīng)根據(jù)水域地理條件、交通流量、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素，進行科學(xué)合理規(guī)劃，避免盲目建設(shè)和重復(fù)設(shè)置。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對渡口實施規(guī)范化、制度化管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.便民利民原則渡口管理應(yīng)充分考慮方便群眾出行，優(yōu)化渡運服務(wù)，提高渡運效率，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的渡運環(huán)境。二、渡口規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和綜合交通運輸體系規(guī)劃，結(jié)合水域?qū)嶋H情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)的渡口規(guī)劃。2.渡口規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、渡口經(jīng)營人以及社會公眾的意見。3.渡口規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府交通運輸主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.渡口的布局，包括渡口的地理位置、分布情況等。2.渡口的功能定位，明確每個渡口服務(wù)的區(qū)域、對象等。3.渡口建設(shè)的規(guī)模和標準，如碼頭設(shè)施、渡船類型及規(guī)格等。4.與其他交通運輸方式的銜接，確保渡口與公路、鐵路、水路等運輸方式的有效銜接，形成綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展、交通流量變化、水域條件改變等原因，確需對渡口規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準程序進行。2.調(diào)整后的渡口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，確保公眾知情權(quán)。三、渡口建設(shè)（一）建設(shè)主體與責(zé)任1.渡口建設(shè)項目的項目法人對渡口建設(shè)工程質(zhì)量和安全負責(zé)。項目法人可以自行組織建設(shè)，也可以依法通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行建設(shè)。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定及合同約定，履行各自職責(zé)，確保渡口建設(shè)工程質(zhì)量和安全。（二）建設(shè)標準與要求1.渡口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)渡口建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。碼頭應(yīng)當(dāng)具備必要的靠泊設(shè)施、旅客上下設(shè)施、貨物裝卸設(shè)施等，確保渡運安全和便捷。2.渡船應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的船舶技術(shù)標準和安全要求，具備相應(yīng)的載客、載貨能力，配備必要的救生、消防、信號等安全設(shè)備。3.渡口建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮防洪、通航、環(huán)境保護等要求，避免對周邊水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）建設(shè)審批1.新建、改建、擴建渡口，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府交通運輸主管部門提出申請，并提交渡口建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)材料。2.交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準的渡口建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。四、渡口使用（一）使用許可1.渡口建成后，渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府交通運輸主管部門申請辦理渡口使用許可。申請時應(yīng)當(dāng)提交渡口使用申請書、渡口建設(shè)批準文件、渡口安全管理制度等相關(guān)材料。2.交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審查符合條件的，予以許可，并頒發(fā)渡口使用許可證；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。3.渡口使用許可證應(yīng)當(dāng)載明渡口名稱、地點、經(jīng)營人、渡運線路、渡船數(shù)量及規(guī)格等內(nèi)容。（二）經(jīng)營資質(zhì)與條件1.從事渡口經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和條件。渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照渡口使用許可證核定的范圍從事渡運經(jīng)營活動。2.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)資格的船員、渡工等從業(yè)人員，并定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。3.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等，加強對渡口設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保渡運安全。（三）渡運服務(wù)規(guī)范1.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照核定的渡運線路、班次、時間等提供渡運服務(wù)，不得擅自變更。2.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在渡口顯著位置公示渡口名稱、經(jīng)營人、渡運線路、班次、時間、票價、安全注意事項等信息，接受社會監(jiān)督。3.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)為乘客提供必要的服務(wù)設(shè)施，保障乘客的人身安全和舒適。在惡劣天氣等特殊情況下，應(yīng)當(dāng)停止渡運，并及時向乘客發(fā)布通知。五、渡口安全管理（一）安全責(zé)任體系1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理責(zé)任制，明確有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的安全管理職責(zé)，加強對渡口安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.交通運輸主管部門負責(zé)渡口安全監(jiān)督管理工作，依法履行對渡口經(jīng)營人的安全監(jiān)管職責(zé)，督促渡口經(jīng)營人落實安全管理制度和措施。3.海事管理機構(gòu)負責(zé)對渡船的航行安全實施監(jiān)督管理，依法查處渡船違法行為，維護水上交通秩序。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渡口的日常安全管理工作，協(xié)助有關(guān)部門做好渡口安全宣傳、隱患排查等工作。5.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好渡口安全管理工作，督促渡口經(jīng)營人履行安全責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和報告渡口安全隱患。（二）安全管理制度1.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、船員和渡工培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等安全管理制度，確保渡口安全運營。2.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)定期對渡口設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時整改，確保渡運安全。3.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全管理人員，負責(zé)渡口的日常安全管理工作。安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全管理知識和技能，認真履行安全管理職責(zé)。（三）安全檢查與隱患排查治理1.交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對渡口進行安全檢查，檢查內(nèi)容包括渡口設(shè)施設(shè)備、渡船、船員和渡工資質(zhì)、安全管理制度落實情況等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展渡口安全隱患排查治理工作，對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時督促渡口經(jīng)營人進行整改。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級人民政府，并采取有效措施進行防范。3.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門的安全檢查和隱患排查治理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改到位。（四）應(yīng)急管理1.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)備案。2.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和乘客的自我保護意識。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門和專家進行指導(dǎo)，并做好記錄。3.在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時，渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織救援，及時疏散乘客，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時組織開展應(yīng)急救援工作。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級以上人民政府交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對渡口的規(guī)劃、建設(shè)、使用、安全管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督檢查水平。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，公正廉潔執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括渡口規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目審批及建設(shè)情況、使用許可及經(jīng)營資質(zhì)情況、安全管理制度落實情況、設(shè)施設(shè)備運行情況、應(yīng)急管理情況等。2.監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對渡口進行檢測、檢驗、評估等。（三）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對違反本辦法規(guī)定的渡口經(jīng)營人，交通運輸主管部門可以責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以吊銷渡口使用許可證。2.對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）渡口經(jīng)營人法律責(zé)任1.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定配備安全管理人員的；（2）未按照規(guī)定對渡口設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)的；（3）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的。2.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，擅自變更渡運線路、班次、時間等的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。3.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，未取得渡口使用許可證擅自從事渡運經(jīng)營的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。（二）其他單位和個人法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自新建、改建、擴建渡口的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款