鄉(xiāng)鎮(zhèn)+國(guó)土管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理，規(guī)范土地利用和管理秩序，保護(hù)土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動(dòng)，包括土地規(guī)劃、農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地管理、土地執(zhí)法監(jiān)察等方面。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)守耕地紅線。2.節(jié)約集約用地原則。提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。3.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展國(guó)土管理工作。4.公眾參與原則。充分聽取社會(huì)公眾意見，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，明確各類土地用途和空間布局。2.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分開展調(diào)研，廣泛征求相關(guān)部門、村民委員會(huì)和社會(huì)公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和空間布局進(jìn)行土地開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。3.建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、農(nóng)用地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各村簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)合理的耕作方式，增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。3.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，嚴(yán)禁在耕地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地的行為。因特殊情況確需占用耕地的，必須按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)范圍和面積。2.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用、改變基本農(nóng)田用途。3.建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。（三）其他農(nóng)用地保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)林地、草地、水域等其他農(nóng)用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.依法規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)用地流轉(zhuǎn)不改變土地用途，保障農(nóng)民土地權(quán)益。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止農(nóng)用地污染和生態(tài)破壞。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及土地征收的，還應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分征求被征地農(nóng)民意見，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審核把關(guān)，確保項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。（二）農(nóng)村宅基地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件和審批程序，按照“一戶一宅”原則，合理分配農(nóng)村宅基地。2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，節(jié)約集約利用土地。3.建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用宅基地行為。（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理1.按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。2.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過出讓、出租等方式進(jìn)入市場(chǎng)。3.加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的監(jiān)管，確保土地增值收益合理分配，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。（四）臨時(shí)用地管理1.建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。2.臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年，確需延期的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。3.臨時(shí)用地使用期滿后，用地單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還土地。五、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：宣傳土地法律法規(guī)和政策；巡查土地利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為；依法查處土地違法案件；受理土地違法行為舉報(bào)等。（二）巡查制度1.建立健全土地執(zhí)法巡查制度，明確巡查范圍、巡查頻率和巡查重點(diǎn)。2.土地執(zhí)法人員應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并依法進(jìn)行處理。3.建立土地執(zhí)法巡查臺(tái)賬，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、巡查人員、巡查區(qū)域、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。（三）案件查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出處理決定。2.土地違法案件的查處應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.加強(qiáng)與上級(jí)國(guó)土資源部門和相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊土地違法行為。（四）違法違規(guī)行為預(yù)防與整改1.加強(qiáng)土地法律法規(guī)宣傳教育，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和依法用地觀念，預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。2.對(duì)土地利用過程中存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，消除違法狀態(tài)。對(duì)整改不到位的，應(yīng)依法采取進(jìn)一步措施，確保土地管理秩序規(guī)范有序。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，開展土地登記工作，依法確定土地權(quán)屬。2.土地登記應(yīng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等程序進(jìn)行，確保土地登記信息準(zhǔn)確、完整。3.加強(qiáng)土地登記檔案管理，建立健全土地登記檔案管理制度，確保土地登記檔案安全、完整。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)受理和調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。2.土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)遵循依法、公正、及時(shí)的原則，充分聽取當(dāng)事人意見，查明事實(shí)，分清權(quán)屬，依法作出處理決定。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地管理、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.上級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括土地規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、建設(shè)用地管理情況、