省應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)我省應(yīng)急項(xiàng)目的管理，提高應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)由政府財政資金支持或參與的應(yīng)急項(xiàng)目，包括自然災(zāi)害應(yīng)急項(xiàng)目、事故災(zāi)難應(yīng)急項(xiàng)目、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急項(xiàng)目和社會安全事件應(yīng)急項(xiàng)目等。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，建立健全應(yīng)急項(xiàng)目的預(yù)防機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則：在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。4.科學(xué)規(guī)范原則：遵循科學(xué)規(guī)律，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，確保應(yīng)急項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施和評估等環(huán)節(jié)科學(xué)合理、規(guī)范有序。5.資源整合、協(xié)同應(yīng)對原則：整合各類應(yīng)急資源，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各方面的作用，形成協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的合力。（四）管理職責(zé)1.省級應(yīng)急管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)全省應(yīng)急項(xiàng)目的綜合管理，制定應(yīng)急項(xiàng)目管理的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門編制省級應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，審核省級應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施方案，下達(dá)省級應(yīng)急項(xiàng)目計劃。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施，組織開展應(yīng)急項(xiàng)目的績效評估和驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)省級應(yīng)急項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理。2.省級有關(guān)部門職責(zé)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目的管理工作，制定本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目管理的具體辦法和實(shí)施細(xì)則。會同省級應(yīng)急管理部門編制本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，審核本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目。負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目資金的申請、使用和管理。配合省級應(yīng)急管理部門做好應(yīng)急項(xiàng)目的績效評估和驗(yàn)收工作。3.市、縣級政府及有關(guān)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，制定本地區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目管理的具體措施。組織編制本地區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，審核本地區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施方案，下達(dá)本地區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目計劃。負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理。配合上級部門做好應(yīng)急項(xiàng)目的績效評估和驗(yàn)收工作。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)應(yīng)急工作的方針政策、法律法規(guī)以及突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，結(jié)合我省實(shí)際情況，編制全省應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，明確應(yīng)急項(xiàng)目的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施等。2.省級有關(guān)部門根據(jù)全省應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，編制本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，并報省級應(yīng)急管理部門備案。3.市、縣級政府及有關(guān)部門根據(jù)上級應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本地區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，并報上級應(yīng)急管理部門備案。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.應(yīng)急項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，由相關(guān)部門提出立項(xiàng)申請，填寫立項(xiàng)申請表，并附項(xiàng)目實(shí)施方案。2.立項(xiàng)申請應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、項(xiàng)目資金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)期效益等內(nèi)容。3.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，對符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。4.對立項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照立項(xiàng)批復(fù)的要求，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施的具體措施、技術(shù)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全保障措施等內(nèi)容。5.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門備案。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理任務(wù)。2.對于重大應(yīng)急項(xiàng)目，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。3.對于一般性應(yīng)急項(xiàng)目，可采用直接委托、詢價采購等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。（二）項(xiàng)目實(shí)施計劃1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，制定項(xiàng)目實(shí)施計劃，明確項(xiàng)目實(shí)施的具體步驟、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施計劃應(yīng)報省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門備案。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計劃組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時、按質(zhì)、按量完成。（三）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，組織項(xiàng)目施工。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目施工管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目施工過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。4.項(xiàng)目施工過程中如需變更設(shè)計、調(diào)整施工方案等，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。4.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（五）項(xiàng)目安全管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目安全管理制度，明確項(xiàng)目安全目標(biāo)和安全責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目安全的全過程管理。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，組織項(xiàng)目施工，確保施工安全。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材等。4.項(xiàng)目施工過程中發(fā)生安全事故，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時報告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源應(yīng)急項(xiàng)目資金主要來源于政府財政資金、社會捐贈資金、保險理賠資金等。（二）資金預(yù)算1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施計劃，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，明確項(xiàng)目資金的使用范圍、金額和時間安排等內(nèi)容。2.項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)報省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門審核。3.經(jīng)審核后的項(xiàng)目資金預(yù)算作為項(xiàng)目資金撥付和使用的依據(jù)。（三）資金撥付1.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金預(yù)算，按照規(guī)定程序及時撥付項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。3.項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（四）資金使用監(jiān)督1.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立健全項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門報送項(xiàng)目資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。3.對違反項(xiàng)目資金使用規(guī)定的單位和個人，將依法追究其責(zé)任。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評估（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請。2.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織成立驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員。3.驗(yàn)收組應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行效果等進(jìn)行全面檢查和評估。4.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)出具驗(yàn)收報告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)提出整改意見，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。（二）績效評估1.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急項(xiàng)目績效評估制度，定期對已完成的應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。2.績效評估應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的內(nèi)容。3.績效評估結(jié)果作為今后應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、資金安排等的重要依據(jù)。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對全省應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評估等方面的情況。3.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。（二）責(zé)任追究1.對在應(yīng)急項(xiàng)目管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，將依法追究其責(zé)任。2.對違反項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.對違反項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定的，責(zé)令限期整改，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.