防寒救助管理辦法一、總則（一）目的為切實(shí)保障在寒冷天氣下易受凍人群的基本生活權(quán)益，規(guī)范防寒救助工作流程，提高防寒救助工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織開展的防寒救助工作，包括但不限于對流浪乞討人員、孤寡老人、困難家庭、戶外作業(yè)人員等易受寒冷天氣影響群體的救助活動。（三）基本原則1.以人為本原則始終將保障人民群眾生命安全和基本生活需求放在首位，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，確保受助人員溫暖過冬。2.及時高效原則建立快速響應(yīng)機(jī)制，在寒冷天氣預(yù)警發(fā)布后，迅速啟動救助工作，及時為有需要的人員提供救助服務(wù)，做到救助及時、高效。3.規(guī)范有序原則嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展防寒救助工作，確保救助工作流程規(guī)范、操作有序，保障救助工作的公正性和透明度。4.協(xié)同合作原則加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、社會組織、社區(qū)等各方的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好防寒救助工作。二、救助對象及需求評估（一）救助對象1.流浪乞討人員包括在街頭流浪、乞討為生的各類人員，他們?nèi)狈潭ㄗ∷突旧畋Ｕ希诤涮鞖庀聵O易受到凍傷。2.孤寡老人由于年老體弱、無子女照顧或子女不在身邊等原因，生活自理能力較差，難以抵御寒冷天氣的侵襲。3.困難家庭家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力承擔(dān)足夠的取暖費(fèi)用，住房條件簡陋，缺乏有效的防寒保暖措施。4.戶外作業(yè)人員如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、快遞員等，因工作需要長期在戶外作業(yè)，面臨寒冷天氣的直接影響。（二）需求評估1.信息收集通過社區(qū)走訪、民政部門數(shù)據(jù)共享、救助熱線反饋等多種渠道，廣泛收集易受凍人群的信息，包括姓名、年齡、性別、家庭住址、聯(lián)系方式、身體狀況等。2.實(shí)地走訪組織工作人員對救助對象進(jìn)行實(shí)地走訪，了解其居住環(huán)境、防寒保暖設(shè)施配備情況、生活困難程度等，直觀感受其實(shí)際需求。3.需求分析根據(jù)收集到的信息和實(shí)地走訪情況，對救助對象的防寒保暖需求進(jìn)行綜合分析，確定重點(diǎn)救助對象和救助需求的優(yōu)先順序。例如，對于患有疾病、身體虛弱的人員，重點(diǎn)關(guān)注其醫(yī)療救助需求；對于居住在危房中的人員，優(yōu)先解決住房保暖問題。三、救助物資儲備與管理（一）物資儲備種類1.保暖衣物包括棉衣、棉被、羽絨服、保暖手套、帽子、圍巾等，滿足不同年齡段和性別的需求。2.取暖設(shè)備如電暖器、熱水袋、暖手寶、煤炭、木炭等，為救助對象提供溫暖的環(huán)境。3.食品與飲用水準(zhǔn)備充足的方便面、面包、餅干、飲用水等食品，確保救助對象在寒冷天氣下有足夠的能量和水分?jǐn)z入。4.醫(yī)療用品配備常用藥品，如感冒藥、退燒藥、凍傷膏、創(chuàng)可貼等，以及簡單的醫(yī)療設(shè)備，如體溫計、血壓計等，以應(yīng)對救助對象可能出現(xiàn)的健康問題。（二）物資儲備數(shù)量根據(jù)過往救助經(jīng)驗(yàn)和對本年度寒冷天氣趨勢的預(yù)測，合理確定各類救助物資的儲備數(shù)量。例如，按照預(yù)計救助流浪乞討人員數(shù)量的[X]倍儲備保暖衣物，以應(yīng)對突發(fā)情況；根據(jù)救助對象居住區(qū)域的分布情況，在不同地點(diǎn)儲備相應(yīng)數(shù)量的取暖設(shè)備，確保及時供應(yīng)。（三）物資管理1.建立物資臺賬詳細(xì)記錄救助物資的采購時間、種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等信息，做到賬目清晰、可追溯。2.分類存放按照物資的種類和用途進(jìn)行分類存放，便于管理和發(fā)放。例如，將保暖衣物存放在專門的倉庫或房間，按照不同尺碼和款式進(jìn)行整理；將取暖設(shè)備放置在干燥、通風(fēng)良好的地方，并做好防火、防潮措施。3.定期盤點(diǎn)每月對救助物資進(jìn)行一次盤點(diǎn)，核對實(shí)際庫存數(shù)量與臺賬記錄是否一致，確保物資數(shù)量準(zhǔn)確。如發(fā)現(xiàn)物資短缺或損壞，及時查明原因并進(jìn)行補(bǔ)充或維修。4.出入庫管理嚴(yán)格執(zhí)行物資出入庫登記制度，領(lǐng)取物資時需填寫領(lǐng)取申請表，注明領(lǐng)取時間、領(lǐng)取人、物資種類和數(shù)量等信息，經(jīng)審批后發(fā)放。物資發(fā)放后，及時更新臺賬記錄。四、救助工作流程（一）預(yù)警響應(yīng)1.密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的寒冷天氣預(yù)警信息，提前做好救助工作的準(zhǔn)備。2.當(dāng)發(fā)布寒冷天氣預(yù)警時，立即啟動防寒救助應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)工作人員召開緊急會議，明確各部門職責(zé)和工作任務(wù)。（二）救助信息發(fā)布1.通過多種渠道向社會公眾發(fā)布防寒救助信息，包括政府網(wǎng)站、社交媒體平臺、社區(qū)公告欄、廣播、電視等，告知救助對象可前往指定的救助站點(diǎn)尋求幫助，以及救助站點(diǎn)的地址、開放時間、救助內(nèi)容等信息。2.在救助站點(diǎn)顯著位置張貼救助信息海報，方便流浪乞討人員等易受凍人群了解。（三）主動救助1.組織救助工作人員和志愿者，對街頭流浪乞討人員進(jìn)行主動巡查。巡查范圍包括繁華街區(qū)、橋梁涵洞、車站碼頭、公園廣場等流浪乞討人員集中活動區(qū)域。2.發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，主動上前詢問其需求，為其提供必要的防寒保暖物品，如棉衣、棉被等，并引導(dǎo)其前往救助站點(diǎn)接受進(jìn)一步救助。3.對于行動不便或患病的流浪乞討人員，安排專門車輛將其送往救助站點(diǎn)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。（四）申請受理1.救助站點(diǎn)設(shè)立專門的接待窗口，安排工作人員負(fù)責(zé)接待前來申請救助的人員。2.申請人需填寫救助申請表，提供個人基本信息、家庭情況、困難原因、防寒保暖需求等相關(guān)資料。工作人員對申請人提交的資料進(jìn)行審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。3.對于符合救助條件的申請人，予以受理，并為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)；對于不符合救助條件的申請人，耐心向其解釋原因，并提供必要的幫助和建議。（五）救助實(shí)施1.根據(jù)救助對象的實(shí)際需求，為其提供相應(yīng)的救助物資和服務(wù)。如為困難家庭發(fā)放取暖設(shè)備、保暖衣物等；為流浪乞討人員提供臨時住所、飲食、醫(yī)療救助等。2.對于在救助站點(diǎn)接受救助的人員，安排專人負(fù)責(zé)照顧其生活起居，關(guān)心其身體和心理健康狀況，提供必要的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷。3.定期對救助對象進(jìn)行回訪，了解其生活狀況和需求變化，及時調(diào)整救助措施，確保救助工作的有效性。（六）救助終止1.當(dāng)救助對象的防寒保暖需求得到滿足，生活狀況穩(wěn)定后，根據(jù)其意愿和實(shí)際情況，辦理救助終止手續(xù)。2.對于有勞動能力和就業(yè)意愿的救助對象，提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)信息，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擺脫困境。3.對于符合安置條件的流浪乞討人員，協(xié)助其聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行妥善安置。五、救助資金管理（一）資金來源1.政府財政撥款，用于支持防寒救助工作的開展。2.社會捐贈，接受企業(yè)、社會組織和個人的捐贈資金，專項(xiàng)用于防寒救助項(xiàng)目。3.其他合法來源的資金。（二）資金使用原則1.專款專用原則救助資金必須專項(xiàng)用于防寒救助工作，不得挪作他用。2.合理合規(guī)原則嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)制度和規(guī)定使用資金，確保資金使用合理、合規(guī)，提高資金使用效益。3.公開透明原則建立健全救助資金信息公開制度，定期向社會公布資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）資金管理與監(jiān)督1.設(shè)立專門的救助資金賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算，確保資金安全。2.制定救助資金使用計劃，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。3.加強(qiáng)對救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.建立救助資金使用反饋機(jī)制，及時收集救助對象和社會公眾對資金使用的意見和建議，不斷完善資金管理工作。六、人員培訓(xùn)與管理（一）人員培訓(xùn)1.定期組織救助工作人員參加防寒救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括救助政策法規(guī)、救助工作流程、溝通技巧、應(yīng)急處置等方面的知識和技能。2.邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、醫(yī)護(hù)人員等進(jìn)行授課，提高工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。3.開展案例分析和模擬演練活動，讓工作人員在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對突發(fā)情況的能力。（二）人員管理1.建立健全救助工作人員考核制度，對工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、救助成效等進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。2.加強(qiáng)對工作人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其敬業(yè)精神和服務(wù)意識，確保工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，為救助對象提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。3.關(guān)心工作人員的工作和生活，為其提供必要的工作條件和保障，解決工作人員的后顧之憂，提高工作積極性和主動性。七、監(jiān)督與評估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立防寒救助工作監(jiān)督小組，定期對救助工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保救助工作嚴(yán)格按照規(guī)定流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.加強(qiáng)對救助物資采購、儲備、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)物資浪費(fèi)、挪用、截留等問題。3.對救助資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、公開透明。（二）外部監(jiān)督1.主動接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時匯報防寒救助工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)整改意見。2.邀請社會各界人士參與防寒救助工作監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督和舉報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。（三