集體林區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)集體林區(qū)的管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集體林區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本集體林區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)生態(tài)平衡作為集體林區(qū)管理的首要目標(biāo)，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范集體林區(qū)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)集體林區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、培育、保護(hù)和利用，提高森林資源的質(zhì)量和效益。4.民主決策原則充分尊重林區(qū)群眾的意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，涉及林區(qū)重大事項(xiàng)的決策要廣泛征求群眾意見。二、森林、林木、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.集體林區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。2.集體林權(quán)制度改革后，明晰的林權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。（二）權(quán)屬登記1.集體林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)公示無(wú)異議后，予以登記，核發(fā)林權(quán)證。3.林權(quán)證是林權(quán)的法律憑證，記載的內(nèi)容受法律保護(hù)。（三）權(quán)屬變更1.因繼承、轉(zhuǎn)讓、互換、分割、合并等原因?qū)е铝謾?quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核符合規(guī)定的，予以辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證。三、森林資源保護(hù)（一）森林采伐管理1.嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照上級(jí)下達(dá)的采伐限額指標(biāo)，編制年度森林采伐限額實(shí)施方案。2.采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證規(guī)定的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量和期限進(jìn)行采伐。3.嚴(yán)禁超限額采伐、無(wú)證采伐和亂砍濫伐。（二）林地保護(hù)1.加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，必須依法辦理審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。3.禁止在林地上毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。（三）森林防火1.建立健全森林防火責(zé)任制，落實(shí)森林防火措施。2.加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高林區(qū)群眾的森林防火意識(shí)。3.組建專業(yè)或半專業(yè)森林防火隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)備和物資，做好火災(zāi)撲救準(zhǔn)備工作。4.嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加強(qiáng)野外火源管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（四）森林病蟲害防治1.貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2.加強(qiáng)森林病蟲害檢疫工作，防止危險(xiǎn)性病蟲害傳入和傳出。3.組織開展森林病蟲害防治工作，及時(shí)采取有效措施控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。（五）野生動(dòng)物保護(hù)1.保護(hù)集體林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。2.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)和管理，維護(hù)生物多樣性。四、森林資源培育（一）造林綠化1.制定造林綠化規(guī)劃，明確造林任務(wù)和目標(biāo)。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)林區(qū)群眾、社會(huì)力量參與造林綠化，開展義務(wù)植樹活動(dòng)。3.加強(qiáng)造林技術(shù)指導(dǎo)，提高造林質(zhì)量，確保造林成效。（二）森林撫育1.根據(jù)森林生長(zhǎng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)合理地開展森林撫育工作。2.嚴(yán)格按照森林撫育技術(shù)規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。（三）森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施1.集體林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、措施和計(jì)劃。2.森林經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.結(jié)合集體林區(qū)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。2.引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)扶持1.加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。2.鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬林區(qū)群眾增收渠道。（三）產(chǎn)業(yè)管理1.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施程序。2.建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。六、林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體管理1.對(duì)集體林區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記備案，加強(qiáng)日常監(jiān)管。2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)其依法依規(guī)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）資源流轉(zhuǎn)管理1.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2.加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（三）合作經(jīng)營(yíng)管理1.鼓勵(lì)集體林區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體開展合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2.加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保合作經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體林區(qū)管理情況的監(jiān)督檢查，定期開展森林資源清查和專項(xiàng)檢查。2.建立健全監(jiān)督檢查制度，規(guī)范檢查程序，提高檢查效率。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定的，由林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在集體林區(qū)管