中央貯備糧管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強中央儲備糧管理，保證中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，保護農(nóng)民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。定義本辦法所稱中央儲備糧，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。管理原則中央儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保中央儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上并節(jié)約成本、費用。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧。職責(zé)分工國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲備糧的行政管理，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)安排中央儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，并對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。中央儲備糧的計劃儲存規(guī)模、品種和總體布局方案國家根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力，確定中央儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案。國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)國家確定的中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，提出中央儲備糧的收購、銷售計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。收購、銷售計劃的下達與執(zhí)行中國儲備糧管理總公司根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧收購、銷售計劃，具體組織實施中央儲備糧的收購、銷售。中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達給中國儲備糧管理總公司及相關(guān)承儲企業(yè)。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央儲備糧收購、銷售計劃，不得擅自更改；確需更改的，必須按照前款規(guī)定的程序報批。輪換計劃的制定與執(zhí)行中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20%30%。中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計劃，報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。中國儲備糧管理總公司在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施中央儲備糧的輪換。中央儲備糧的儲存承儲企業(yè)的條件承儲中央儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.倉庫容量達到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；2.具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；3.具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中央儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測中央儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；4.具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；5.經(jīng)營管理和信譽良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。承儲企業(yè)的確定與合同簽訂中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)從符合前款規(guī)定條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定中央儲備糧承儲企業(yè)，并與其簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。儲存要求承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證中央儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。承儲企業(yè)不得虛報、瞞報中央儲備糧的數(shù)量，不得在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲備糧陳化、霉變。安全管理承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。中國儲備糧管理總公司和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)及時報告國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。費用補貼中央儲備糧的管理費用補貼實行定額包干，由國務(wù)院財政部門撥付給中國儲備糧管理總公司；中國儲備糧管理總公司按照國務(wù)院財政部門的有關(guān)規(guī)定，通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。中央儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在收購、銷售、輪換計劃等批準(zhǔn)文件下達后，及時、足額供應(yīng)中央儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的中央儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。中央儲備糧的動用動用情形出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用中央儲備糧：1.全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用中央儲備糧；3.國務(wù)院認(rèn)為需要動用中央儲備糧的其他情形。動用方案的制定與審批國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門提出中央儲備糧動用方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。中央儲備糧動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用中央儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。動用命令的執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)中央儲備糧動用方案后，由國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的動用方案下達動用命令，由中國儲備糧管理總公司具體組織實施。緊急情況下，國務(wù)院直接決定動用中央儲備糧并下達動用命令。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變中央儲備糧動用命令。監(jiān)督檢查政府部門的監(jiān)督檢查國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé)，依法對中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：1.進入承儲企業(yè)檢查中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；2.向有關(guān)單位和人員了解中央儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；3.調(diào)閱中央儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；4.對違法行為，依法予以處理。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對中央儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。社會監(jiān)督任何單位和個人發(fā)現(xiàn)中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。法律責(zé)任行政責(zé)任1.國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不及時下達中央儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；給予不具備承儲條件的企業(yè)承儲中央儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲資格的；發(fā)現(xiàn)中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況不責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期整改的；接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。2.中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成中國儲備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：拒不組織實施或者擅自改變中央儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；選擇未取得承儲中央儲備糧資格的企業(yè)承儲中央儲備糧的；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲資格的；對中央儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糧賬賬不符、賬實不符的；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)出現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，不及時處理，或者處理不當(dāng)，造成中央儲備糧損失的。企業(yè)責(zé)任承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對中央儲備糧代儲企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)取消其代儲資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.入庫的中央儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；2.對中央儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糧賬賬