秦皇島熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)秦皇島市熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應(yīng)、使用及相關(guān)活動，保障熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場秩序，促進(jìn)熱力事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事熱力規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民、公共機(jī)構(gòu)等重點用戶的供熱需求，確保供熱質(zhì)量和安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率。3.公平公正原則：規(guī)范供熱企業(yè)和熱用戶的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)供熱市場公平競爭秩序。4.屬地管理原則：按照行政管理區(qū)域，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理的供熱管理體制。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)本市熱力行業(yè)的統(tǒng)一管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的經(jīng)營活動等。2.區(qū)、縣供熱主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)熱力行業(yè)的具體管理工作，貫徹落實上級有關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)解決供熱糾紛等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好熱力行業(yè)管理的相關(guān)工作，如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場經(jīng)營秩序監(jiān)管等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市熱力專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.熱力專項規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、熱源建設(shè)規(guī)劃、供熱管網(wǎng)布局規(guī)劃等內(nèi)容，明確供熱設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局和發(fā)展方向。（二）建設(shè)項目審批1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項目可行性研究報告應(yīng)包括供熱方案、節(jié)能措施、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并經(jīng)供熱主管部門審查同意。3.供熱工程設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，并報供熱主管部門備案。（三）工程建設(shè)管理1.供熱工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂合同。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。經(jīng)驗收合格的供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將竣工驗收報告報供熱主管部門備案。（四）供熱設(shè)施配套建設(shè)1.新建住宅小區(qū)、公共建筑等建設(shè)項目，應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費用應(yīng)納入建設(shè)項目總投資，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。3.供熱設(shè)施配套建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時與供熱企業(yè)辦理交接手續(xù)，確保供熱設(shè)施正常運行。三、供熱經(jīng)營（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動。2.供熱企業(yè)應(yīng)具備與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員等條件，建立健全安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等管理制度。3.供熱主管部門應(yīng)定期對供熱企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，對不符合條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，吊銷其供熱經(jīng)營許可證。（二）供熱合同管理1.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定向熱用戶供熱，保證供熱質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。熱用戶應(yīng)按照合同約定及時繳納熱費。3.供用熱合同履行期間，因特殊原因需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（三）供熱價格管理1.供熱價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由價格主管部門會同供熱主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計入稅金、促進(jìn)節(jié)約用熱的原則制定。2.供熱價格調(diào)整應(yīng)充分聽取供熱企業(yè)、熱用戶和社會各界的意見，按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證后報市政府批準(zhǔn)。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高或者降低供熱價格。（四）供熱質(zhì)量監(jiān)管1.供熱主管部門應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.熱用戶發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)向供熱企業(yè)反映，供熱企業(yè)應(yīng)及時處理。對供熱質(zhì)量問題嚴(yán)重的，供熱主管部門應(yīng)責(zé)令供熱企業(yè)限期整改。四、用熱管理（一）熱用戶權(quán)利義務(wù)1.熱用戶享有在規(guī)定時間內(nèi)獲得合格供熱的權(quán)利，有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出意見和建議。2.熱用戶應(yīng)按照合同約定及時繳納熱費，不得拖欠。3.熱用戶不得擅自改變用熱性質(zhì)和室內(nèi)供熱設(shè)施，不得妨礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。（二）用熱申請與變更1.新用戶申請用熱，應(yīng)向供熱企業(yè)提出申請，并提交相關(guān)資料。供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。2.用戶需要變更用熱面積、用熱性質(zhì)等內(nèi)容的，應(yīng)提前向供熱企業(yè)提出申請，經(jīng)供熱企業(yè)審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)。（三）室內(nèi)供熱設(shè)施管理1.熱用戶負(fù)責(zé)室內(nèi)供熱設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好。2.因熱用戶原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔(dān)維修費用。因供熱企業(yè)原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)相應(yīng)費用。3.供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行維修、改造等作業(yè)時，熱用戶應(yīng)予以配合。五、設(shè)施管理與維護(hù)（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。2.新建住宅小區(qū)、公共建筑等建設(shè)項目配套建設(shè)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有。（二）設(shè)施維護(hù)責(zé)任1.供熱企業(yè)負(fù)責(zé)熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施的運行、維護(hù)和管理，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。2.熱用戶負(fù)責(zé)室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)和管理。對于共用供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)和相關(guān)業(yè)主按照規(guī)定共同承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。3.供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任方應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。（三）設(shè)施更新改造1.供熱設(shè)施存在安全隱患或者不符合節(jié)能要求的，供熱企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。屬于政府投資建設(shè)的供熱設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)籌集資金；屬于企業(yè)投資建設(shè)的供熱設(shè)施，由企業(yè)自行籌集資金。3.供熱設(shè)施更新改造項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。六、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱主管部門應(yīng)定期對供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令限期整改。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立安全檢查和隱患排查制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對存在重大安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)立即停止運行，采取有效措施進(jìn)行整改，確保安全后再恢復(fù)運行。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)安排專人值班，及時處理供熱事故和突發(fā)事件。3.發(fā)生供熱事故或者突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向供熱主管部門和相關(guān)部門報告，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少損失和影響。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.供熱主管部門負(fù)責(zé)對本市熱力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括供熱企業(yè)資質(zhì)、供熱質(zhì)量、供熱價格、設(shè)施管理、安全管理等方面。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對熱力行業(yè)相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式與程序1.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。2.供熱主管部門實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示執(zhí)法證件，告知被檢查單位檢查的內(nèi)容、要求和程序。3.被檢查單位應(yīng)如實提供有關(guān)資料和情況，配合監(jiān)督檢查工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供熱主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）投訴舉報處理1.供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受熱用戶和社會公眾對供熱問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，供熱主管部門應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為處罰1.供熱企業(yè)未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供熱企業(yè)違反供熱合同約定，未按照規(guī)定供熱或者供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供熱企業(yè)擅自提高供熱價格的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。4.供熱企業(yè)未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，存在安全隱患的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）熱用戶違法行為處罰1.熱用戶拖欠熱費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催交仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并依法通過法律途徑追討熱費。2.熱用戶擅自改變用熱性質(zhì)和室內(nèi)供熱設(shè)施，妨礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施正常維護(hù)管理的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（三）其他違法行為處罰1.建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施或者未經(jīng)驗收合格擅自交付使用的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處以罰款。2.設(shè)計、施工、監(jiān)