防空設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)防空設(shè)施的管理，確保防空設(shè)施的正常使用和功能發(fā)揮，有效應(yīng)對(duì)各類空襲威脅，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)防空設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。防空設(shè)施包括但不限于防空地下室、人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則防空設(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，確保防空設(shè)施布局合理、功能完善。2.平戰(zhàn)結(jié)合原則充分考慮防空設(shè)施平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的不同功能需求，在保證戰(zhàn)時(shí)防空功能的前提下，積極開發(fā)利用防空設(shè)施的平時(shí)使用功能，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.屬地管理原則按照行政管理體制，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在防空設(shè)施管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理，確保管理工作落到實(shí)處。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范防空設(shè)施管理行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.人民防空主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防空設(shè)施管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織編制防空設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收等工作；對(duì)防空設(shè)施的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革部門將防空設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮防空設(shè)施建設(shè)布局，負(fù)責(zé)防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批等工作。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等工作；督促建設(shè)單位按照規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防空設(shè)施；參與防空設(shè)施的竣工驗(yàn)收。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障防空設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理等所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好防空設(shè)施管理的相關(guān)工作。例如，國土資源部門負(fù)責(zé)保障防空設(shè)施建設(shè)所需土地；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防空設(shè)施周邊的治安秩序；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)防空設(shè)施建設(shè)和使用過程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)國家和地方的防空襲要求，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)防空設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2.防空設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確防空設(shè)施的總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并納入城市總體規(guī)劃。3.在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)防空設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確防空地下室等具體防空設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模和要求。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定修建防空地下室。建設(shè)單位應(yīng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設(shè)方案報(bào)人民防空主管部門審核。2.人民防空主管部門應(yīng)自收到建設(shè)單位報(bào)送的防空地下室建設(shè)方案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合要求的予以審核通過；對(duì)不符合要求的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.建設(shè)單位應(yīng)按照審核通過的防空地下室建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.防空地下室的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證工程質(zhì)量和防護(hù)性能。2.防空地下室的建筑面積、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能等應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。3.防空地下室應(yīng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)將防空地下室建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，不得漏項(xiàng)。（四）建設(shè)監(jiān)督1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等工作，確保建設(shè)工程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)過程中存在的問題及時(shí)提出整改意見，并督促建設(shè)單位整改。3.建設(shè)單位應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，積極配合做好建設(shè)管理工作。（五）竣工驗(yàn)收1.防空設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，并向人民防空主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.人民防空主管部門應(yīng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收備案文件；對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。3.防空設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后報(bào)人民防空主管部門復(fù)查。三、維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.防空設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。屬于公共設(shè)施的防空設(shè)施，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理；屬于單位或個(gè)人所有的防空設(shè)施，由其產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)建立健全防空設(shè)施維護(hù)管理制度，落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任，定期對(duì)防空設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保防空設(shè)施處于良好的使用狀態(tài)。3.人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，督促產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人履行維護(hù)管理責(zé)任。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.防空設(shè)施的維護(hù)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)維護(hù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證工程結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)性能良好、設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。2.防空地下室的維護(hù)應(yīng)重點(diǎn)做好結(jié)構(gòu)、防水、通風(fēng)、給排水、電氣等系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，確保戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能的正常發(fā)揮。3.人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等的維護(hù)應(yīng)做好內(nèi)部裝修、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的維護(hù)管理，保證工程使用功能和環(huán)境質(zhì)量。（三）維護(hù)管理措施1.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)制定防空設(shè)施維護(hù)管理計(jì)劃，并報(bào)人民防空主管部門備案。維護(hù)管理計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)管理內(nèi)容、維護(hù)管理時(shí)間、維護(hù)管理人員等。2.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)按照維護(hù)管理計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)管理工作，定期對(duì)防空設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄。3.人民防空主管部門應(yīng)建立防空設(shè)施維護(hù)管理檔案，對(duì)防空設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4.對(duì)損壞或存在安全隱患的防空設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)或整改；對(duì)危及防空設(shè)施安全的行為，應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告人民防空主管部門。（四）安全管理1.防空設(shè)施的安全管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的防空設(shè)施，應(yīng)立即停止使用，并采取有效措施進(jìn)行整改。3.在防空設(shè)施內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守相關(guān)安全規(guī)定，不得損壞防空設(shè)施設(shè)備，不得影響防空設(shè)施的正常使用。4.人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施安全管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全管理規(guī)定的行為依法予以處罰。四、使用管理（一）使用原則1.防空設(shè)施的使用應(yīng)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、合理利用的原則，在保證戰(zhàn)時(shí)防空功能的前提下，充分發(fā)揮其平時(shí)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.防空設(shè)施的使用應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變其用途和功能。（二）使用審批1.單位或個(gè)人使用防空設(shè)施，應(yīng)向人民防空主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。申請(qǐng)資料應(yīng)包括使用單位或個(gè)人的基本情況、使用目的、使用期限、使用方案等。2.人民防空主管部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)單位或個(gè)人并說明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)使用防空設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)與人民防空主管部門簽訂使用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）使用管理1.使用單位或個(gè)人應(yīng)按照使用協(xié)議的約定使用防空設(shè)施，不得擅自改變使用用途、擴(kuò)大使用范圍、延長使用期限。2.使用單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)防空設(shè)施的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反使用協(xié)議的行為依法予以處理。（四）收益管理1.防空設(shè)施平時(shí)使用產(chǎn)生的收益，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。屬于公共設(shè)施的防空設(shè)施，其收益應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于防空設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。2.屬于單位或個(gè)人所有的防空設(shè)施，其收益歸產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人所有，但應(yīng)按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，并按照一定比例提取資金用于防空設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。3.人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防空設(shè)施收益管理的監(jiān)督檢查，確保收益合理使用。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法行為及處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家和地方規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期修建，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.建設(shè)單位擅自降低防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處降低標(biāo)準(zhǔn)部分工程造價(jià)[X]%以下的罰款。3.建設(shè)單位未按照審核通過的防空地下室建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（二）產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人違法行為及處罰1.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未履行防空設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，導(dǎo)致防空設(shè)施損壞或存在安全隱患的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人擅自改變防空設(shè)施用途或功能的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。3.產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)使用防空設(shè)施的，由人民防空主管部門責(zé)令停止使用，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（三）其他違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)