火電廠招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范火電廠招標活動，加強招標管理，確保招標工作的公開、公平、公正，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于火電廠新建、擴建、改建項目以及相關(guān)設(shè)備、物資采購、服務等招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保招標活動合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標信息公開，投標機會均等，評標標準公正，維護各方合法權(quán)益。3.誠信擇優(yōu)原則：鼓勵誠信投標，選擇最優(yōu)的供應商、承包商和服務提供商。4.效益原則：在保證質(zhì)量的前提下，降低成本，提高經(jīng)濟效益。二、招標管理機構(gòu)及職責（一）招標領(lǐng)導小組1.組成：由火電廠領(lǐng)導班子成員及相關(guān)部門負責人組成。2.職責審定招標管理制度、招標計劃和重大招標項目方案。協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題。監(jiān)督招標活動的全過程。（二）招標工作小組1.組成：由物資部門、技術(shù)部門、財務部門、審計部門等相關(guān)人員組成。2.職責負責編制招標文件、資格預審文件等。組織資格預審、開標、評標、定標等具體工作。對招標過程中的文件資料進行整理歸檔。（三）各部門職責1.物資部門負責物資采購招標的組織實施，包括物資需求計劃的編制、供應商的選擇與管理等。協(xié)助技術(shù)部門編制物資技術(shù)規(guī)格書。2.技術(shù)部門負責編制技術(shù)規(guī)格書，對投標文件的技術(shù)條款進行評審。參與供應商的技術(shù)交流和技術(shù)談判。3.財務部門負責審核招標項目的預算和資金安排。參與評標過程中的商務條款評審，對投標報價進行分析。4.審計部門對招標活動進行審計監(jiān)督，確保招標程序合法合規(guī)。審查招標文件、評標報告等相關(guān)資料。三、招標范圍與方式（一）招標范圍1.主要設(shè)備采購，如鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等。2.輔助設(shè)備及材料采購，如閥門、管道、電纜等。3.工程施工，包括建筑工程、安裝工程等。4.技術(shù)服務，如設(shè)備調(diào)試、運行維護、技術(shù)咨詢等。（二）招標方式1.公開招標：通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術(shù)復雜、潛在供應商較多的項目。2.邀請招標：向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。適用于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇等情況。四、招標程序（一）招標計劃編制1.根據(jù)火電廠項目建設(shè)進度和生產(chǎn)需求，由物資部門會同相關(guān)部門編制年度招標計劃，明確招標項目名稱、內(nèi)容、預算、時間要求等。2.招標計劃報招標領(lǐng)導小組審定后實施。（二）招標公告發(fā)布1.公開招標項目，按照規(guī)定在國家指定媒體發(fā)布招標公告。公告內(nèi)容包括招標項目名稱、招標范圍、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式、投標截止時間和開標時間等。2.邀請招標項目，向選定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。（三）資格預審（如有）1.對于公開招標項目，根據(jù)招標公告要求，對潛在投標人進行資格預審。2.資格預審文件應明確資格審查標準和方法，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽、財務狀況等方面的要求。3.組織資格預審評審，確定合格投標人名單，并向合格投標人發(fā)出資格預審合格通知書。（四）招標文件編制1.招標工作小組根據(jù)招標項目特點和要求，編制招標文件。2.招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格書、投標文件格式等內(nèi)容。3.招標文件應明確招標項目的技術(shù)要求、商務條款、評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容，確保投標人能夠準確理解招標要求。（五）發(fā)售招標文件1.向資格預審合格的投標人（或所有獲取招標文件的潛在投標人）發(fā)售招標文件。2.招標文件售價應合理，以彌補編制和印刷成本。3.提供招標文件的書面文本和電子文檔，并告知投標人如有疑問可在規(guī)定時間內(nèi)提出。（六）投標文件編制與遞交1.投標人應按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分。2.投標文件應密封包裝，并在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。3.招標人收到投標文件后，應簽收保存，不得開啟。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。（七）開標1.按照招標文件規(guī)定的時間和地點，組織開標會議。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。3.開標時，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標等主要內(nèi)容。4.開標過程應記錄并存檔。（八）評標1.組建評標委員會，評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標。評標辦法應科學合理，包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。3.評標委員會對投標文件進行評審，對商務條款、技術(shù)條款、價格條款等進行詳細比較和評價，提出評標意見。4.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（九）定標1.根據(jù)評標委員會的評標報告，招標人確定中標人。2.中標人應符合招標文件規(guī)定的各項要求，且投標報價合理、技術(shù)方案可行、信譽良好。3.招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（十）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起規(guī)定時間內(nèi)，與招標人簽訂合同。2.合同內(nèi)容應與招標文件和投標文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務、合同價款、質(zhì)量標準、交貨期、付款方式等條款。3.合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定。五、評標標準與方法（一）評標標準1.商務條款評審標準：包括投標人資格、業(yè)績、信譽、售后服務承諾等方面。2.技術(shù)條款評審標準：根據(jù)招標項目的技術(shù)要求，對投標文件的技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備性能等進行評審。3.價格條款評審標準：對投標報價進行評審，包括報價的合理性、價格構(gòu)成明細等。（二）評標方法1.綜合評估法：對投標文件的商務、技術(shù)、價格等方面進行綜合評審，按照得分高低確定中標候選人。適用于技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目。2.經(jīng)評審的最低投標價法：在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。六、招標監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計部門對招標活動進行全過程審計監(jiān)督，檢查招標程序是否合規(guī)、文件資料是否齊全、評標過程是否公正等。2.招標領(lǐng)導小組對招標活動進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題，確保招標工作順利進行。（二）外部監(jiān)督1.接受上級主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門等的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)資料和信息。2.主動接受社會監(jiān)督，對于招標活動中的違法違規(guī)行為，及時進行整改，并向社會公開整改情況。七、違規(guī)處理（一）對投標人的違規(guī)處理1.投標人有下列情形之一的，其投標無效：提供虛假材料謀取中標。與招標人、其他投標人或者招標代理機構(gòu)惡意串通。向招標人、評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益。投標文件含有采購人不能接受的附加條件。不符合招標文件規(guī)定的資格條件。2.投標人有違規(guī)行為的，將視情節(jié)輕重給予警告、罰款、禁止參加一定期限內(nèi)的招標活動等處罰。（二）對招標人及相關(guān)工作人員的違規(guī)處理1.招標人及相關(guān)工作人員有下列情形之一的，將依法依規(guī)追究責任：泄露應當保密的與招標活動有關(guān)的情況和資料。與投標人串通損害國