黃河專項(xiàng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)黃河流域的保護(hù)與管理，保障黃河安瀾，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃河流域內(nèi)的水資源利用、河道管理、生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)等相關(guān)活動(dòng)及其涉及的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，優(yōu)先保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌考慮黃河流域上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域整體利益最大化。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高黃河專項(xiàng)管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.依法治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黃河專項(xiàng)管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、有章可循。二、水資源管理（一）用水總量控制1.依據(jù)流域水資源承載能力，制定并實(shí)施黃河流域用水總量控制指標(biāo)體系，明確各地區(qū)、各行業(yè)的用水總量控制目標(biāo)。2.建立健全用水總量監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)取水口、用水戶的水量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握用水動(dòng)態(tài)。3.嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，對(duì)不符合用水總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可。（二）用水效率提升1.推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備和措施，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。3.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)工業(yè)用水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。（三）水資源保護(hù)1.劃定黃河流域水資源保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求和措施。2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。3.嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。4.開(kāi)展水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源質(zhì)量狀況，為水資源保護(hù)決策提供依據(jù)。三、河道管理（一）河道岸線管理1.劃定黃河河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確各功能區(qū)的范圍和管理要求。2.加強(qiáng)河道岸線保護(hù)，禁止在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與防洪、生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。3.嚴(yán)格控制在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，必須符合岸線規(guī)劃和防洪要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。4.合理開(kāi)發(fā)利用河道岸線資源，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用。（二）河道采砂管理1.制定黃河河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期。2.實(shí)行河道采砂許可制度，嚴(yán)格規(guī)范采砂行為，確保采砂活動(dòng)安全有序。3.加強(qiáng)對(duì)河道采砂的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)河道安全和河勢(shì)穩(wěn)定。（三）河道清障管理1.建立河道清障長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展河道清障工作。2.明確河道清障責(zé)任主體，對(duì)影響行洪、妨礙河道安全的障礙物，責(zé)令限期清除。3.對(duì)拒不清除障礙物的單位和個(gè)人，依法采取強(qiáng)制措施，確保河道行洪暢通。四、生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)空間管控1.劃定黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍和管控要求。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域的保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。3.嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)紅線以外區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）水土流失治理1.制定黃河流域水土流失治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.加大水土流失治理投入，采取工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合的方式，推進(jìn)水土流失綜合治理。3.加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)區(qū)域的治理，建立健全水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)黃河流域生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)，禁止非法獵捕、采集、交易野生動(dòng)植物及其制品。3.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，增加黃河流域生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。五、防洪減災(zāi)（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.編制黃河流域防洪規(guī)劃，明確防洪總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.加強(qiáng)黃河防洪工程建設(shè)，提高黃河防洪能力。3.完善防洪工程體系，加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、水閘等防洪工程的建設(shè)、維護(hù)和管理。（二）洪水調(diào)度與管理1.制定黃河洪水調(diào)度方案，明確洪水調(diào)度原則、程序和方法。2.加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)與預(yù)警，及時(shí)掌握洪水動(dòng)態(tài)，為洪水調(diào)度決策提供依據(jù)。3.嚴(yán)格執(zhí)行洪水調(diào)度指令，確保防洪工程安全運(yùn)行，保障流域防洪安全。（三）防洪應(yīng)急管理1.建立健全黃河防洪應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)洪水事件的能力。2.加強(qiáng)防洪應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和群眾的防洪避險(xiǎn)意識(shí)。3.做好防洪應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.黃河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)黃河專項(xiàng)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查。2.地方各級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河專項(xiàng)管理工作的監(jiān)督檢查。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好黃河專項(xiàng)管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水資源管理、河道管理、生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)等方面的法律法規(guī)、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。（三）問(wèn)題整改與責(zé)任追究1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.對(duì)整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反水資源管理規(guī)定的法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)拒不繳納水資源費(fèi)等違法行為，依法追繳水資源費(fèi)，并按規(guī)定加收滯納金。（二）違反河道管理規(guī)定的法律責(zé)任1.對(duì)非法采砂、在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)破壞河道岸線、擅自占用河道管理范圍等違法行為，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任1.對(duì)破壞生態(tài)保護(hù)紅線、非法獵捕野生動(dòng)植物等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)造成水土流失未進(jìn)行治理等違法行為，責(zé)令限期治理；逾期不治理的，依法承擔(dān)治理費(fèi)用，并按規(guī)定處以罰款。（四）違反防洪減災(zāi)規(guī)定的法律責(zé)任1.對(duì)不執(zhí)行洪水調(diào)度指令、防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用等違法行為，依照