ppp相關(guān)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范公司/組織在公私合營(yíng)（PPP）項(xiàng)目中的運(yùn)作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，保障公共利益，促進(jìn)公司/組織與合作伙伴的良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的所有公私合營(yíng)（PPP）項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保PPP項(xiàng)目的實(shí)施符合法律規(guī)定。2.公平公正原則：在項(xiàng)目的采購(gòu)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中，遵循公平公正的原則，保障各方的合法權(quán)益。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：明確項(xiàng)目各參與方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以績(jī)效為導(dǎo)向，促進(jìn)項(xiàng)目的高效運(yùn)作。二、項(xiàng)目識(shí)別與準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目識(shí)別1.來(lái)源渠道政府部門(mén)發(fā)布的項(xiàng)目信息。公司/組織自身的市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。社會(huì)資本方的推薦等。2.篩選標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。具有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。項(xiàng)目具有可融資性和合理的投資回報(bào)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配合理，政府方和社會(huì)資本方能夠有效承擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建議書(shū)編制對(duì)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目進(jìn)行初步可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)，內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、投資估算、資金來(lái)源、預(yù)期效益等。2.物有所值評(píng)價(jià)按照相關(guān)要求開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，通過(guò)定量和定性分析，判斷項(xiàng)目采用PPP模式是否優(yōu)于傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式。3.財(cái)政承受能力論證對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，避免因PPP項(xiàng)目實(shí)施增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三、項(xiàng)目采購(gòu)（一）采購(gòu)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購(gòu)方式，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等。（二）采購(gòu)文件編制1.資格預(yù)審文件明確資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，確保參與項(xiàng)目采購(gòu)的社會(huì)資本方具備相應(yīng)的能力和條件。2.招標(biāo)文件詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為項(xiàng)目采購(gòu)提供明確的依據(jù)。（三）采購(gòu)程序1.發(fā)布采購(gòu)公告通過(guò)指定的媒體發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)公告，公開(kāi)項(xiàng)目信息，吸引潛在社會(huì)資本方參與。2.資格預(yù)審（如有）對(duì)報(bào)名的社會(huì)資本方進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在社會(huì)資本方名單。3.發(fā)售采購(gòu)文件向合格的潛在社會(huì)資本方發(fā)售采購(gòu)文件。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。5.中標(biāo)公示與合同簽訂對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目合同。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.組建方式根據(jù)項(xiàng)目需要，由政府方和社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司，明確各方的出資比例和股權(quán)結(jié)構(gòu)。2.公司章程制定制定項(xiàng)目公司章程，明確項(xiàng)目公司的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)計(jì)劃制定項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目合同要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等。2.工程招標(biāo)與合同管理按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位，并簽訂工程建設(shè)合同，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)合同的管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.工程監(jiān)理與質(zhì)量控制聘請(qǐng)專業(yè)的工程監(jiān)理單位，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，建立質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)方案制定項(xiàng)目公司制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案，明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)成本控制、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。2.運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供按照運(yùn)營(yíng)方案提供優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，滿足公共服務(wù)需求，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。3.運(yùn)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)建立運(yùn)營(yíng)績(jī)效監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取改進(jìn)措施。五、項(xiàng)目監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的宏觀政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理，對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照合同要求實(shí)施。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管監(jiān)督項(xiàng)目公司的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理等情況，確保項(xiàng)目建設(shè)符合要求。2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、成本控制、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)管，保障公共服務(wù)的有效提供。3.項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管依據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督項(xiàng)目公司履行績(jī)效責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。2.不定期抽查根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.績(jī)效評(píng)價(jià)按照規(guī)定的時(shí)間和要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。六、項(xiàng)目移交（一）移交條件1.合同期滿項(xiàng)目合同期滿，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交。2.提前終止在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因不可抗力或其他原因?qū)е马?xiàng)目提前終止，項(xiàng)目公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目移交。（二）移交程序1.資產(chǎn)清查項(xiàng)目公司在移交前對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制資產(chǎn)清單，確保資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。2.性能測(cè)試對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的性能進(jìn)行測(cè)試，確保其符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.資料移交項(xiàng)目公司向政府方或指定機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)資料、運(yùn)營(yíng)記錄、財(cái)務(wù)資料等。4.資產(chǎn)移交按照合同約定的方式和時(shí)間，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府方或指定機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）移交后評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目移交后的運(yùn)營(yíng)效果、資產(chǎn)狀況、公共服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估報(bào)告編制評(píng)估報(bào)告，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。七、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用科學(xué)的方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和影響程度。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，明確政府方和社會(huì)資本方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)控制針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如通過(guò)合同條款約定、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等方式降低風(fēng)險(xiǎn)。八、財(cái)務(wù)管理（一）項(xiàng)目資金管理1.資金籌集項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同要求和融資方案，籌集項(xiàng)目所需資金，確保資金及時(shí)足額到位。2.資金使用建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高資金使用效益。（二）財(cái)務(wù)核算與報(bào)告1.財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目公司按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。2.財(cái)務(wù)報(bào)告定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，向政府方、股東等相關(guān)方報(bào)送，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息。（三）項(xiàng)目收益分配1.分配原則根據(jù)項(xiàng)目合同約定和項(xiàng)目實(shí)際收益情況，按照公平合理的原則進(jìn)行項(xiàng)目收益分配。2.分配方式明確項(xiàng)目收益分配的方式和時(shí)間，確保各方的利益得到合理保障。九、信息管理（一）信息收集與整理1.信息收集渠道建立多渠道的信息收集體系，包括項(xiàng)目公司內(nèi)部信息系統(tǒng)、政府部門(mén)發(fā)布的信息、市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)等。2.信息整理對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便于信息的查詢和使用。（二）信息公開(kāi)與共享