ppp相關(guān)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范公司/組織在公私合營（PPP）項目中的運作，確保項目的順利實施，提高項目的質(zhì)量和效益，保障公共利益，促進公司/組織與合作伙伴的良好合作關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的所有公私合營（PPP）項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的項目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保PPP項目的實施符合法律規(guī)定。2.公平公正原則：在項目的采購、實施、運營等過程中，遵循公平公正的原則，保障各方的合法權(quán)益。3.風(fēng)險分擔(dān)原則：明確項目各參與方的風(fēng)險責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險，確保項目的可持續(xù)性。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全績效評價體系，以績效為導(dǎo)向，促進項目的高效運作。二、項目識別與準備（一）項目識別1.來源渠道政府部門發(fā)布的項目信息。公司/組織自身的市場調(diào)研和項目儲備。社會資本方的推薦等。2.篩選標準符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。具有明確的產(chǎn)出目標和績效指標。項目具有可融資性和合理的投資回報。項目風(fēng)險分配合理，政府方和社會資本方能夠有效承擔(dān)各自的風(fēng)險。（二）項目準備1.項目建議書編制對擬實施的PPP項目進行初步可行性研究，編制項目建議書，內(nèi)容包括項目背景、建設(shè)內(nèi)容、運營模式、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等。2.物有所值評價按照相關(guān)要求開展物有所值評價，通過定量和定性分析，判斷項目采用PPP模式是否優(yōu)于傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式。3.財政承受能力論證對項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任進行評估，確保項目在財政承受能力范圍內(nèi)，避免因PPP項目實施增加政府債務(wù)風(fēng)險。三、項目采購（一）采購方式根據(jù)項目特點和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等。（二）采購文件編制1.資格預(yù)審文件明確資格條件、評審標準和方法等，確保參與項目采購的社會資本方具備相應(yīng)的能力和條件。2.招標文件詳細規(guī)定項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、服務(wù)標準、合同條款、評標標準等內(nèi)容，為項目采購提供明確的依據(jù)。（三）采購程序1.發(fā)布采購公告通過指定的媒體發(fā)布項目采購公告，公開項目信息，吸引潛在社會資本方參與。2.資格預(yù)審（如有）對報名的社會資本方進行資格審查，確定合格的潛在社會資本方名單。3.發(fā)售采購文件向合格的潛在社會資本方發(fā)售采購文件。4.開標、評標按照規(guī)定的時間和地點開標，組織評標委員會進行評標，推薦中標候選人。5.中標公示與合同簽訂對中標候選人進行公示，公示無異議后，與中標社會資本方簽訂項目合同。四、項目實施（一）項目公司設(shè)立1.組建方式根據(jù)項目需要，由政府方和社會資本方共同組建項目公司，明確各方的出資比例和股權(quán)結(jié)構(gòu)。2.公司章程制定制定項目公司章程，明確項目公司的組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、議事規(guī)則、財務(wù)管理等事項。（二）項目建設(shè)管理1.建設(shè)計劃制定項目公司根據(jù)項目合同要求，制定詳細的項目建設(shè)計劃，明確建設(shè)進度、質(zhì)量標準、安全要求等。2.工程招標與合同管理按照相關(guān)規(guī)定進行工程招標，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位，并簽訂工程建設(shè)合同，加強對工程建設(shè)合同的管理，確保工程質(zhì)量和進度。3.工程監(jiān)理與質(zhì)量控制聘請專業(yè)的工程監(jiān)理單位，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，建立質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量符合標準要求。（三）項目運營管理1.運營方案制定項目公司制定項目運營方案，明確運營服務(wù)標準、運營成本控制、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。2.運營服務(wù)提供按照運營方案提供優(yōu)質(zhì)、高效的運營服務(wù)，滿足公共服務(wù)需求，確保項目的正常運行。3.運營績效監(jiān)測與評價建立運營績效監(jiān)測體系，定期對項目運營績效進行監(jiān)測和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進措施。五、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.政府監(jiān)管部門負責(zé)對PPP項目的宏觀政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題。2.項目實施機構(gòu)具體負責(zé)項目的實施管理，對項目公司的建設(shè)、運營等活動進行監(jiān)督檢查，確保項目按照合同要求實施。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.項目建設(shè)監(jiān)管監(jiān)督項目公司的建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全管理等情況，確保項目建設(shè)符合要求。2.項目運營監(jiān)管對項目公司的運營服務(wù)質(zhì)量、成本控制、財務(wù)狀況等進行監(jiān)管，保障公共服務(wù)的有效提供。3.項目績效監(jiān)管依據(jù)績效目標對項目進行績效評價，監(jiān)督項目公司履行績效責(zé)任，確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查監(jiān)管部門定期對項目進行檢查，了解項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。2.不定期抽查根據(jù)項目實際情況，不定期對項目進行抽查，加強對項目的動態(tài)監(jiān)管。3.績效評價按照規(guī)定的時間和要求對項目進行績效評價，評價結(jié)果作為項目付費、獎懲等的重要依據(jù)。六、項目移交（一）移交條件1.合同期滿項目合同期滿，項目公司應(yīng)按照合同約定進行項目移交。2.提前終止在項目實施過程中，如因不可抗力或其他原因?qū)е马椖刻崆敖K止，項目公司應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目移交。（二）移交程序1.資產(chǎn)清查項目公司在移交前對項目資產(chǎn)進行清查，編制資產(chǎn)清單，確保資產(chǎn)的完整性和準確性。2.性能測試對項目設(shè)施設(shè)備的性能進行測試，確保其符合合同約定的標準和要求。3.資料移交項目公司向政府方或指定機構(gòu)移交項目相關(guān)的技術(shù)資料、運營記錄、財務(wù)資料等。4.資產(chǎn)移交按照合同約定的方式和時間，將項目資產(chǎn)移交給政府方或指定機構(gòu)，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）移交后評估1.評估內(nèi)容對項目移交后的運營效果、資產(chǎn)狀況、公共服務(wù)質(zhì)量等進行評估。2.評估報告編制評估報告，總結(jié)項目經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)PPP項目的實施提供參考。七、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別對PPP項目全生命周期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險進行識別，包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等。2.風(fēng)險評估采用科學(xué)的方法對識別出的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險的發(fā)生可能性和影響程度。（二）風(fēng)險應(yīng)對措施1.風(fēng)險分擔(dān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，明確政府方和社會資本方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險。2.風(fēng)險控制針對不同類型的風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，如通過合同條款約定、購買保險、加強項目管理等方式降低風(fēng)險。八、財務(wù)管理（一）項目資金管理1.資金籌集項目公司按照項目合同要求和融資方案，籌集項目所需資金，確保資金及時足額到位。2.資金使用建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金用于項目建設(shè)和運營，提高資金使用效益。（二）財務(wù)核算與報告1.財務(wù)核算項目公司按照國家財務(wù)會計準則和相關(guān)規(guī)定，進行財務(wù)核算，準確反映項目的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2.財務(wù)報告定期編制財務(wù)報告，向政府方、股東等相關(guān)方報送，提供真實、準確、完整的財務(wù)信息。（三）項目收益分配1.分配原則根據(jù)項目合同約定和項目實際收益情況，按照公平合理的原則進行項目收益分配。2.分配方式明確項目收益分配的方式和時間，確保各方的利益得到合理保障。九、信息管理（一）信息收集與整理1.信息收集渠道建立多渠道的信息收集體系，包括項目公司內(nèi)部信息系統(tǒng)、政府部門發(fā)布的信息、市場調(diào)研數(shù)據(jù)等。2.信息整理對收集到的信息進行分類整理，建立項目信息數(shù)據(jù)庫，便于信息的查詢和使用。（二）信息公開與共享