特困供養(yǎng)金管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范特困供養(yǎng)金的管理，確保特困人員基本生活得到有效保障，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)特困供養(yǎng)金的籌集、發(fā)放、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保障基本生活原則：特困供養(yǎng)金應(yīng)足額保障特困人員的基本生活需求，包括吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面。2.?？顚Ｓ迷瓌t：特困供養(yǎng)金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占。3.公開透明原則：特困供養(yǎng)金的管理和使用應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)特困人員的生活狀況變化，及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對(duì)象。二、供養(yǎng)對(duì)象（一）認(rèn)定條件1.無勞動(dòng)能力；2.無生活來源；3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。符合以上條件的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，可認(rèn)定為特困人員。（二）申請(qǐng)與審核1.申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，填寫《特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料。2.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；有異議的，重新組織調(diào)查核實(shí)。3.審批：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）終止供養(yǎng)特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止供養(yǎng)：1.死亡、被宣告失蹤或者死亡；2.經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力；3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；4.收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；5.法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。終止供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，從下月起停止發(fā)放特困供養(yǎng)金。三、供養(yǎng)內(nèi)容（一）基本生活供養(yǎng)1.提供符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物；2.提供符合基本居住條件的住房；3.提供換季衣物、被褥等生活必需品。（二）照料護(hù)理根據(jù)特困人員生活自理能力，分為全自理、半自理、全護(hù)理三檔，分別提供相應(yīng)的照料護(hù)理服務(wù)。1.全自理特困人員：每月提供不低于[X]小時(shí)的生活照料服務(wù)，包括協(xié)助采購(gòu)生活物資、打掃衛(wèi)生等。2.半自理特困人員：每月提供不低于[X]小時(shí)的生活照料服務(wù)，包括協(xié)助洗漱、穿衣、吃飯等，并定期進(jìn)行健康檢查。3.全護(hù)理特困人員：每月提供不低于[X]小時(shí)的生活照料服務(wù)，包括喂飯、翻身、擦身、大小便護(hù)理等，并配備必要的護(hù)理設(shè)備。（三）疾病治療1.全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分；2.對(duì)特困人員經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后仍需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，給予適當(dāng)救助；3.對(duì)患有重特大疾病的特困人員，按照有關(guān)規(guī)定給予特殊醫(yī)療救助。（四）喪葬事宜特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)辦理，所需費(fèi)用從特困人員救助供養(yǎng)資金中列支。四、供養(yǎng)金籌集與發(fā)放（一）資金籌集1.財(cái)政撥款：由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)特困人員數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等因素，足額安排特困供養(yǎng)金預(yù)算，并納入年度財(cái)政預(yù)算。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人向特困人員捐贈(zèng)，所捐資金納入特困供養(yǎng)金專戶管理，專項(xiàng)用于特困人員救助供養(yǎng)。（二）供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本地區(qū)上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整。2.照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)特困人員生活自理能力評(píng)估結(jié)果，按照全自理、半自理、全護(hù)理三檔分別確定照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（三）發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放：特困供養(yǎng)金通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到特困人員個(gè)人賬戶。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放：對(duì)確有特殊情況無法通過社會(huì)化發(fā)放的特困人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)后，可以采取現(xiàn)金發(fā)放方式。（四）發(fā)放時(shí)間特困供養(yǎng)金實(shí)行按月發(fā)放，每月[具體日期]前將當(dāng)月供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員手中。五、資金使用與管理（一）使用范圍特困供養(yǎng)金主要用于特困人員的基本生活、照料護(hù)理、疾病治療、喪葬事宜等方面的支出。（二）財(cái)務(wù)管理1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保特困供養(yǎng)金賬目清晰、手續(xù)完備。2.設(shè)立特困供養(yǎng)金專戶，實(shí)行專款專用、收支兩條線管理。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，重大開支事項(xiàng)須經(jīng)集體研究決定，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（三）資產(chǎn)管理1.對(duì)特困人員的住房、生活設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理檔案。2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)和管理，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。（四）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特困供養(yǎng)金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)特困供養(yǎng)金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.建立舉報(bào)投訴制度，接受社會(huì)公眾對(duì)特困供養(yǎng)金管理和使用情況的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。六、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（一）建設(shè)與規(guī)劃1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)特困人員數(shù)量、分布等情況，科學(xué)規(guī)劃供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理確定供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局和規(guī)模。2.供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，配備必要的生活設(shè)施設(shè)備和工作人員，為特困人員提供安全、舒適、便捷的生活環(huán)境。（二）服務(wù)管理1.建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.為特困人員提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，滿足特困人員的生活需求和精神文化需求。（三）安全管理1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理，確保特困人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.定期對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生管理，確保特困人員飲食安全。（四）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.建立供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。七、信息管理（一）建立信息檔案1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)為特困人員建立信息檔案，記錄特困人員的基本信息、供養(yǎng)情況、健康狀況、收入財(cái)產(chǎn)狀況等內(nèi)容。2.信息檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息公開1.民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式，及時(shí)公開特困人員認(rèn)定條件、申請(qǐng)審批程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)金發(fā)放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）公示特困人員名單、供養(yǎng)情況等信息，公示期不少于7天。（三）信息共享民政部門應(yīng)當(dāng)與財(cái)政、公安、人社、醫(yī)保等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交換特困人員的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。八、法律責(zé)任（一）對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的責(zé)任追究特困人員有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評(píng)教育，追回騙取、冒領(lǐng)的特困供養(yǎng)金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任：1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)待遇的；2.擅自改變供養(yǎng)方式，將集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)為分散供養(yǎng)，或者將分散供養(yǎng)轉(zhuǎn)為集中供養(yǎng)，騙取供養(yǎng)金的；3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)管理部門及工作人員的責(zé)任追究1.民政部門、財(cái)政部門、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正，追回騙取、冒領(lǐng)的特困供養(yǎng)金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：截留、挪用、擠占特困供養(yǎng)金的；擅自提高或者降低特困人員供養(yǎng)