礦產(chǎn)招拍掛管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范礦產(chǎn)資源招拍掛行為，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，維護(hù)礦產(chǎn)資源市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則礦產(chǎn)資源招拍掛活動(dòng)應(yīng)向社會(huì)公開，確保所有符合條件的競買人享有平等的參與機(jī)會(huì)，嚴(yán)格按照既定規(guī)則和程序進(jìn)行，保證結(jié)果公正。2.市場配置原則充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，通過招拍掛方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和高效利用方向流動(dòng)。3.保護(hù)資源原則在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，注重資源的合理保護(hù)和可持續(xù)利用，確保資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。二、招拍掛范圍及條件（一）招拍掛范圍1.新立礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的首次出讓。2.已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓符合法律法規(guī)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓情形，需通過招拍掛方式進(jìn)行的。（二）出讓條件1.申請(qǐng)人資格條件（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備與從事礦產(chǎn)資源勘查、開采相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件。（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)，無重大違法違規(guī)記錄。（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.礦產(chǎn)資源勘查、開采要求（1）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃要求。（2）具備合理的勘查、開采設(shè)計(jì)方案，確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（3）按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，包括礦業(yè)權(quán)出讓收益、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金等。三、招拍掛程序（一）出讓前期準(zhǔn)備1.編制出讓文件（1）出讓公告明確出讓礦種、地理位置、面積、資源儲(chǔ)量、出讓年限、競買人資格條件、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓方式、競買保證金金額及繳納方式、出讓程序等內(nèi)容。（2）競買須知詳細(xì)說明競買人報(bào)名、資格審查、競買報(bào)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)的具體要求和操作流程。（3）礦業(yè)權(quán)出讓合同文本包括雙方權(quán)利義務(wù)、資源勘查開采要求、出讓收益繳納、違約責(zé)任等條款。（4）其他相關(guān)文件如地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制要求等。2.發(fā)布出讓公告通過本地區(qū)自然資源部門官方網(wǎng)站、省級(jí)以上報(bào)刊等媒體發(fā)布出讓公告，公告期不得少于[X]個(gè)工作日。（二）報(bào)名與資格審查1.報(bào)名競買人在公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)報(bào)名，提交報(bào)名申請(qǐng)文件，包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、競買保證金繳納憑證等。2.資格審查自然資源部門對(duì)報(bào)名競買人進(jìn)行資格審查，核實(shí)其是否符合出讓條件。對(duì)符合條件的競買人發(fā)放競買資格確認(rèn)書。（三）招拍掛實(shí)施1.招標(biāo)（1）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（2）發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)人報(bào)名。（3）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。（4）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與其簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。2.拍賣（1）拍賣人發(fā)布拍賣公告，展示拍賣標(biāo)的。（2）組織競買人現(xiàn)場踏勘，解答競買人疑問。（3）舉行拍賣會(huì)，按照拍賣規(guī)則進(jìn)行競價(jià)，確定買受人。（4）與買受人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。3.掛牌（1）掛牌人發(fā)布掛牌公告，公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)幅度等信息。（2）競買人在掛牌期限內(nèi)提交報(bào)價(jià)申請(qǐng)，進(jìn)行報(bào)價(jià)。（3）掛牌期限屆滿，按照價(jià)高者得原則確定競得人。（4）與競得人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。（四）成交確認(rèn)與合同簽訂1.成交確認(rèn)招拍掛活動(dòng)結(jié)束后，出讓人向競得人發(fā)出成交確認(rèn)書，競得人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。2.合同簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括出讓礦種、面積、資源儲(chǔ)量、出讓年限、出讓收益、勘查開采要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。四、出讓收益管理（一）收益確定1.出讓收益底價(jià)確定根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、市場行情、開發(fā)利用方案等因素，評(píng)估確定礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)。2.出讓收益成交價(jià)確定通過招拍掛方式確定的礦業(yè)權(quán)出讓成交價(jià)格即為出讓收益成交價(jià)。（二）繳納方式與期限1.繳納方式出讓收益可以一次性繳納，也可以按照合同約定分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于出讓收益總額的[X]%，剩余部分應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納。2.繳納期限一次性繳納的，應(yīng)在簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同后[X]個(gè)工作日內(nèi)繳納；分期繳納的，每期繳納時(shí)間應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)。（三）監(jiān)督管理自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按時(shí)足額繳納出讓收益的，依法采取措施追繳，并按照規(guī)定加收滯納金。五、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)（一）責(zé)任主體礦業(yè)權(quán)人是礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并組織實(shí)施。（二）方案編制與審查1.方案編制礦業(yè)權(quán)人在申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金預(yù)算等內(nèi)容。2.方案審查自然資源部門組織專家對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行審查，審查通過后方可實(shí)施。（三）治理恢復(fù)保證金管理1.保證金繳納礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按照規(guī)定繳納地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，保證金金額根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告確定。2.保證金使用與退還地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)完成并通過驗(yàn)收后，自然資源部門按照規(guī)定退還保證金本息。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源招拍掛活動(dòng)的組織實(shí)施、監(jiān)督管理，對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦產(chǎn)資源招拍掛及相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招拍掛程序執(zhí)行情況檢查出讓公告發(fā)布、報(bào)名資格審查、招拍掛實(shí)施過程等是否符合規(guī)定程序。2.礦業(yè)權(quán)人履行合同情況檢查礦業(yè)權(quán)人是否按照礦業(yè)權(quán)出讓合同約定履行勘查、開采義務(wù)，包括資源勘查進(jìn)度、開采規(guī)模、資源利用效率、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)等方面。3.出讓收益繳納情況核實(shí)礦業(yè)權(quán)人是否按時(shí)足額繳納出讓收益。（三）違法違規(guī)行為及法律責(zé)任1.競買人違法違規(guī)行為（1）提供虛假文件或隱瞞事實(shí)騙取競買資格的，取消其競買資格，已繳納的競買保證金不予退還，并依法追究法律責(zé)任。（2）相互串通競買或惡意抬高、壓低價(jià)格的，競買無效，已繳納的競買保證金不予退還，并依法予以處罰。2.礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為（1）未按照出讓合同約定進(jìn)行勘查、開采的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法吊銷礦業(yè)權(quán)許可證，并依法追究法律責(zé)任。（2）未按照規(guī)定繳納出讓收益的，責(zé)令限期繳納，加收滯納金；逾期仍不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并依法予以處罰。（3）未履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的，責(zé)令限期治理；逾期不治理或治理不符合要求的，依法繳納治理費(fèi)用，由自然資源部門組織治理，并依法予以處罰。七、附則