湖泊保護線管理辦法一、總則（一）目的為加強湖泊保護，維護湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康，保障水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內湖泊保護線的劃定、管理以及相關的保護與利用活動。本辦法所稱湖泊，包括天然湖泊、人工湖泊及其附屬水域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將湖泊生態(tài)保護放在首位，確保湖泊生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)湖泊的自然特性、生態(tài)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學劃定保護線，合理規(guī)劃保護與利用活動。3.綜合管理原則：建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的綜合管理機制，共同做好湖泊保護工作。4.可持續(xù)發(fā)展原則：在保護湖泊生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用湖泊資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（四）職責分工1.湖泊保護主管部門：負責本行政區(qū)域內湖泊保護線管理工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督檢查。具體職責包括制定湖泊保護規(guī)劃、劃定湖泊保護線、審批涉及湖泊保護線的建設項目、監(jiān)督湖泊保護措施的落實等。2.相關部門：發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)草原、交通運輸、文旅等部門按照各自職責，協(xié)同做好湖泊保護線管理相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責湖泊保護相關項目的立項審批；財政部門負責保障湖泊保護所需資金；自然資源部門負責湖泊周邊土地利用的規(guī)劃和管理；生態(tài)環(huán)境部門負責湖泊水質監(jiān)測和污染防治監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設部門負責湖泊周邊建設項目的規(guī)劃審查和施工監(jiān)管；水利部門負責湖泊水資源調配和水利工程建設管理；農業(yè)農村部門負責湖泊周邊農業(yè)面源污染防治和漁業(yè)資源保護；林業(yè)草原部門負責湖泊周邊生態(tài)林地的保護和管理；交通運輸部門負責湖泊周邊交通設施建設與管理，避免對湖泊生態(tài)造成破壞；文旅部門負責湖泊旅游資源的開發(fā)與管理，確保旅游活動符合湖泊保護要求。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責本轄區(qū)內湖泊保護線的日常巡查和保護工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告湖泊保護違法行為。協(xié)助上級有關部門開展湖泊保護相關工作。4.村（居）民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好湖泊保護宣傳教育工作，引導村（居）民參與湖泊保護，發(fā)現(xiàn)湖泊保護違法行為及時報告。二、湖泊保護線的劃定（一）劃定依據(jù)湖泊保護線的劃定依據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)、技術標準，結合湖泊的類型、功能、規(guī)模、生態(tài)特征以及周邊經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素進行。主要參考以下方面：1.國家和地方關于水資源保護、水生態(tài)保護、防洪安全、土地利用等方面的法律法規(guī)。2.《湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制指南》等相關技術標準。3.湖泊的現(xiàn)狀調查成果，包括湖泊的面積、水位、水質、水生生物等情況。4.湖泊周邊的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀以及城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等。（二）劃定方法1.現(xiàn)場勘查：組織專業(yè)技術人員對湖泊進行實地勘查，詳細了解湖泊的邊界、周邊地形、土地利用情況等。2.資料收集與分析：收集湖泊的歷史資料、水文資料、水質監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)調查成果等，進行綜合分析，為劃定保護線提供科學依據(jù)。3.技術論證：邀請水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領域的專家，對劃定保護線的方案進行論證，確保方案的科學性和合理性。4.劃定公示：劃定的湖泊保護線經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公示，征求公眾意見。公示期不少于[X]個工作日。對公眾提出的合理意見和建議進行研究采納，并對保護線進行調整完善。（三）保護線范圍湖泊保護線分為水域保護線和陸域保護線。1.水域保護線：根據(jù)湖泊的設計洪水位、正常蓄水位等因素，結合湖泊生態(tài)保護的要求劃定。水域保護線內的水域面積不得擅自縮小，嚴禁填湖造地、圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等行為。2.陸域保護線：根據(jù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護的需要，綜合考慮湖泊周邊的生態(tài)緩沖帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護等因素劃定。陸域保護線內的土地用途應嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，限制建設項目的開發(fā)強度，保護湖泊周邊的生態(tài)環(huán)境。三、湖泊保護措施（一）水質保護1.污染防治加強對湖泊周邊污染源的監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)面源污染等排入湖泊。對湖泊周邊的工業(yè)企業(yè)，要求其建設完善的污水處理設施，確保廢水達標排放；加強城鎮(zhèn)污水處理廠的建設與運行管理，提高污水處理能力；推廣生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥的使用量，控制農業(yè)面源污染。定期開展湖泊水質監(jiān)測，建立水質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時掌握湖泊水質變化情況。根據(jù)水質監(jiān)測結果，制定針對性的污染防治措施，確保湖泊水質穩(wěn)定達標。2.生態(tài)修復采取生態(tài)修復措施，改善湖泊水生態(tài)環(huán)境。例如，在湖泊周邊種植水生植物，構建濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強湖泊的自凈能力；投放適宜的水生生物，改善湖泊生態(tài)群落結構。加強對湖泊生態(tài)敏感區(qū)域的保護，如湖濱濕地、河口三角洲等，維護湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性。（二）水資源保護1.水量管理加強湖泊水資源的統(tǒng)一管理和調配，制定科學合理的水資源調度方案。根據(jù)湖泊的水位、水量變化情況，合理安排水資源的利用，保障湖泊生態(tài)用水需求。嚴格控制湖泊周邊地區(qū)的地下水開采，防止因過度開采導致湖泊水位下降、生態(tài)環(huán)境惡化。2.用水節(jié)約加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高公眾節(jié)水意識。推廣節(jié)水技術和器具，鼓勵湖泊周邊居民、企業(yè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。加強對湖泊周邊用水大戶的監(jiān)管，要求其制定節(jié)水計劃，采取節(jié)水措施，減少水資源浪費。（三）生態(tài)保護1.生物多樣性保護保護湖泊的水生生物多樣性，加強對珍稀瀕危水生生物的保護。禁止非法捕撈、獵捕湖泊中的水生生物，保護魚類等水生生物的洄游通道。加強對湖泊周邊生態(tài)林地、草地的保護，嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒等行為，維護湖泊周邊的生態(tài)屏障。2.生態(tài)空間保護嚴格保護湖泊保護線內的生態(tài)空間，不得擅自改變其用途。對湖泊保護線內的生態(tài)用地，實行嚴格的用途管制，確保生態(tài)功能不降低。加強對湖泊周邊生態(tài)保護區(qū)域的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（四）防洪安全保護1.防洪設施建設與維護按照國家防洪標準，加強湖泊防洪設施的建設與維護。完善湖泊周邊的堤防、水閘、泵站等防洪工程設施，確保防洪安全。定期對防洪設施進行檢查、維修和加固，及時消除安全隱患，提高防洪設施的運行能力。2.防洪管理制定湖泊防洪應急預案，明確防洪指揮機構、各部門職責、應急響應程序等內容。定期組織開展防洪演練，提高應對洪水災害的能力。加強對湖泊周邊建設項目的防洪管理，確保建設項目不影響湖泊防洪安全。對可能影響防洪安全的建設項目，要求其編制防洪評價報告，經(jīng)水行政主管部門審查批準后方可建設。四、湖泊保護線內建設項目管理（一）項目審批1.審批原則在湖泊保護線內進行建設項目，應遵循生態(tài)保護優(yōu)先、科學合理布局、嚴格控制規(guī)模的原則。項目建設不得破壞湖泊生態(tài)環(huán)境，不得影響湖泊的防洪安全、水資源保護和水質穩(wěn)定。2.審批程序建設單位在湖泊保護線內開展建設項目前，應向湖泊保護主管部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、防洪評價報告等相關材料。湖泊保護主管部門收到申請后，組織相關部門和專家進行聯(lián)合審查。審查內容包括項目對湖泊生態(tài)環(huán)境、防洪安全、水資源保護等方面的影響。根據(jù)審查結果，湖泊保護主管部門作出是否批準的決定。對符合要求的項目，予以批準；對不符合要求的項目，書面告知建設單位并說明理由。（二）項目監(jiān)管1.建設過程監(jiān)管建設單位在項目建設過程中，應嚴格按照批準的設計文件和施工方案進行施工，確保施工活動不對湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。湖泊保護主管部門和相關部門應加強對建設項目施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。建設項目施工結束后，建設單位應及時清理施工場地，恢復湖泊周邊的生態(tài)環(huán)境。湖泊保護主管部門組織相關部門對項目進行驗收，驗收合格后方可投入使用。2.運營期監(jiān)管對已建成的湖泊保護線內建設項目，湖泊保護主管部門和相關部門應加強運營期監(jiān)管。定期檢查項目的運行情況，確保其污染物達標排放，不影響湖泊生態(tài)環(huán)境。建設項目運營單位應建立健全環(huán)境管理制度，加強對項目運營過程中產生的污染物的管理和處置。如發(fā)現(xiàn)項目運營對湖泊生態(tài)環(huán)境造成影響，應及時采取措施進行整改。五、湖泊保護線巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.巡查主體與職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織開展本轄區(qū)內湖泊保護線的日常巡查工作。巡查人員應定期對湖泊保護線內的水域、陸域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。湖泊保護主管部門和相關部門應加強對湖泊保護線巡查工作的指導和監(jiān)督，定期對巡查情況進行檢查。2.巡查內容與頻率巡查內容包括湖泊保護線的邊界是否清晰、有無擅自改變保護線用途的情況；湖泊水質、水量、生態(tài)環(huán)境等是否正常；湖泊周邊是否存在違法建設、非法捕撈、污染排放等違法行為。日常巡查頻率應不少于每周[X]次，在重點時段、重點區(qū)域應加密巡查。對發(fā)現(xiàn)的問題應及時記錄，并報告上級主管部門。（二）執(zhí)法協(xié)作1.部門協(xié)作機制建立湖泊保護執(zhí)法部門協(xié)作機制，湖泊保護主管部門、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、自然資源等部門應加強溝通協(xié)調，形成執(zhí)法合力。定期召開執(zhí)法協(xié)調會議，研究解決湖泊保護執(zhí)法工作中的重大問題。2.聯(lián)合執(zhí)法行動針對湖泊保護中的突出問題，如非法填湖、污染湖泊等違法行為，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各部門按照職責分工，密切配合，依法嚴厲打擊各類違法行為。（三）違法行為查處1.違法行為認定依據(jù)本辦法及相關法律法規(guī)，對在湖泊保護線內發(fā)生的填湖造地、圍湖養(yǎng)殖、污染湖泊、非法捕撈、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為進行認定。2.處罰措施對違法行為的處罰，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。對情節(jié)較輕的違法行為，責令限期改正，并處以罰款；對情節(jié)嚴重的違法行為，除責令改正、罰款外，還可依法采取拆除違法建筑物、恢復原狀等措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、公眾參與與監(jiān)督（一）宣傳教育1.宣傳內容開展湖泊保護法律法規(guī)和相關政策的宣傳教育，提高公眾對湖泊保護重要性的認識。普及湖泊生態(tài)保護知識，增強公眾的生態(tài)保護意識，引導公眾自覺參與湖泊保護行動。2.宣傳方式利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳湖泊保護工作。制作湖泊保護公益廣告、宣傳短片等，在媒體上播放。開展湖泊保護進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等形式，向公眾宣傳湖泊保護知識。（二）公眾參與1.參與渠道設立湖泊保護舉報電話、郵箱等，暢通公眾舉報渠道。公眾發(fā)現(xiàn)湖泊保護違法行為或其他問題，可及時向相關部門舉報。鼓勵公眾通過聽證會、論證會、座談會等形式，參與湖泊保護規(guī)劃、建設項目審批等重大決策過程，提出意見和建議。2.意見處理對公眾舉報的問題，相關部門應及時受理、調查核實，并依法處理。處理結果應及時反饋給舉報人。對公眾提出的意見和建議，相關部門應認真研究，合理采納，并將采納情