清溪招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范清溪招投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在清溪行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等招投標(biāo)活動，包括但不限于新建、改建、擴建工程，設(shè)備、材料采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動應(yīng)具有高度的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不得歧視任何一方。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)人，確保招投標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露標(biāo)底、評標(biāo)過程等信息，不得相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在[具體金額]萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元人民幣以上的?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元人民幣以上的。單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[具體金額]萬元人民幣以上的。2.貨物采購項目符合下列條件之一的貨物采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：采購的貨物屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的。采購的貨物屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的。采購的貨物涉及公共安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共利益的。3.服務(wù)采購項目符合下列條件之一的服務(wù)采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：服務(wù)采購屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的。服務(wù)采購屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的。服務(wù)采購涉及公共服務(wù)、公共資源交易等社會公共利益的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過清溪公共資源交易平臺或其他指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)滿足以下條件：招標(biāo)項目的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)明確，有多家潛在投標(biāo)人可供選擇。招標(biāo)人有足夠的時間和能力組織招標(biāo)活動，能夠保證招標(biāo)過程的公開、公平、公正。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)符合下列情形之一：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請招標(biāo)人向清溪招投標(biāo)管理部門提交招標(biāo)申請，申請內(nèi)容包括招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)時間安排等，并附相關(guān)項目審批文件、資金來源證明等材料。2.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。投標(biāo)人須知，包括對投標(biāo)人的資格要求、投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)報價要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)時間和地點等。評標(biāo)辦法，明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。合同條款及格式，包括通用合同條款和專用合同條款。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，詳細(xì)描述招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、性能要求等。投標(biāo)文件格式，規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容和格式要求。其他材料，如招標(biāo)項目的圖紙、工程量清單等。3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)人按照規(guī)定的方式和時間發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、交貨地點或服務(wù)地點、對投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式以及招標(biāo)文件售價等內(nèi)容。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括被邀請投標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、交貨地點或服務(wù)地點、對投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式以及招標(biāo)文件售價等內(nèi)容，并注明受邀單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)回復(fù)是否參加投標(biāo)。4.資格審查招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件前，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的能力。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。招標(biāo)人通過清溪公共資源交易平臺或其他指定的方式發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審公告的要求，向招標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單。資格后審招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審，主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的能力。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定投標(biāo)人是否具備中標(biāo)條件。5.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時提供電子文本。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。6.現(xiàn)場踏勘招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的需要，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘?，F(xiàn)場踏勘的目的是讓潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)項目的現(xiàn)場情況、周邊環(huán)境等，以便編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)在現(xiàn)場踏勘前向潛在投標(biāo)人發(fā)出通知，明確現(xiàn)場踏勘的時間、地點、注意事項等。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人的要求參加現(xiàn)場踏勘，并在現(xiàn)場踏勘記錄上簽字確認(rèn)。7.答疑與澄清潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在收到疑問后的規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，并將澄清或修改的內(nèi)容通知所有潛在投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等法律效力。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽等條件。2.投標(biāo)人應(yīng)具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。3.投標(biāo)人應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，在招投標(biāo)活動中無不良記錄。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等。2.商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、資格證明文件、業(yè)績證明文件、售后服務(wù)承諾等。3.技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、技術(shù)服務(wù)承諾等。4.價格部分應(yīng)包括投標(biāo)報價明細(xì)表、價格組成說明等。5.投標(biāo)文件應(yīng)使用中文編制，如有必要，可附少量外文資料，但應(yīng)以中文為準(zhǔn)。6.投標(biāo)文件應(yīng)裝訂成冊，一式[具體份數(shù)]份，其中正本[具體份數(shù)]份，副本[具體份數(shù)]份。（三）投標(biāo)文件密封與標(biāo)記1.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。2.投標(biāo)文件應(yīng)標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，并注明招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)日期等。3.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時間送達(dá)指定地點。（四）投標(biāo)截止時間投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（五）投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般為[具體天數(shù)]天。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件。如招標(biāo)人要求延長投標(biāo)有效期，投標(biāo)人應(yīng)書面答復(fù)是否同意延長。同意延長的，投標(biāo)人不得要求修改投標(biāo)文件，但應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)保證金的有效期；不同意延長的，投標(biāo)人有權(quán)撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)退還投標(biāo)保證金。四、開標(biāo)（一）開標(biāo)時間與地點開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點進(jìn)行。開標(biāo)時間應(yīng)與投標(biāo)截止時間一致。開標(biāo)地點應(yīng)在清溪公共資源交易平臺或其他指定的場所。（二）開標(biāo)程序1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)會議，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)會議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。3.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。4.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時間、地點、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。五、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為[具體人數(shù)]人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從清溪招投標(biāo)管理部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。（二）評標(biāo)原則與方法1.評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。2.評標(biāo)方法分為綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，選擇合適的評標(biāo)方法。綜合評估法綜合評估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評估法評審因素一般包括技術(shù)、商務(wù)、價格、服務(wù)等方面。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，以確定評標(biāo)價格。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會成員簽到，宣布評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)注意事項。2.評標(biāo)委員會成員熟悉招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審。初步評審主要審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，包括投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章、投標(biāo)報價、資格證明文件等。3.對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審應(yīng)根據(jù)評標(biāo)方法的規(guī)定，對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格、服務(wù)等方面進(jìn)行評審，確定評標(biāo)得分或評標(biāo)價格。4.評標(biāo)委員會成員按照評標(biāo)得分或評標(biāo)價格由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。5.評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀(jì)要等內(nèi)容。六、中標(biāo)（一）中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人一般為[具體人數(shù)]名，招標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)候選人的排序依次確定中標(biāo)人。如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（二）中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（三）合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后的規(guī)定時間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，向中標(biāo)人支付合同價款。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，履行合同義務(wù)，提供符合要求的貨物、工程或服務(wù)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)清溪招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)招投標(biāo)管理的具體辦法和措施。2.對招投標(biāo)活動進(jìn)行備案管理，包括招標(biāo)申請、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等。3.對招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，包括開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)活動依法依規(guī)進(jìn)行。4.受理招投標(biāo)活動中的投訴舉報，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。5.建立和管理評標(biāo)專家?guī)欤瑢υu標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)、考核和管理。6.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)招投標(biāo)活動的開展，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起[具體天數(shù)]日內(nèi)向清溪招投標(biāo)管理部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.清溪招投標(biāo)管理部門收到投訴后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審查。對符合投訴條件的，