湖南省林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。前款所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地面積穩(wěn)定。2.合理利用原則科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保障生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)用地，維護(hù)生態(tài)平衡。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的范圍、面積、用途、保護(hù)等級等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）用途管制1.嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地，不得擅自改變林地用途。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地使用審核審批手續(xù)。未經(jīng)審核審批，不得使用林地。3.禁止在下列林地范圍內(nèi)從事非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的核心區(qū)和緩沖區(qū)；飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級、二級保護(hù)區(qū)；重要濕地；國家和省重點(diǎn)公益林；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。三、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬確定林地權(quán)屬證書是林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。林地權(quán)屬證書由縣級以上人民政府依法頒發(fā)。林地權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)載明林地的位置、面積、四至范圍、權(quán)屬性質(zhì)、用途等內(nèi)容。（二）權(quán)屬變更林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與、分割、合并等原因?qū)е铝值貦?quán)屬變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交下列材料：1.林地權(quán)屬變更登記申請表；2.林地權(quán)屬證書；3.林地權(quán)屬變更的證明材料，如轉(zhuǎn)讓合同、互換協(xié)議、入股協(xié)議、贈(zèng)與合同、分割協(xié)議、合并協(xié)議等；4.其他必要材料。（三）權(quán)屬爭議處理林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級以上人民政府或者其授權(quán)的林業(yè)主管部門申請?zhí)幚?。?dāng)事人對林地權(quán)屬爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得破壞林地附著物。四、林地使用管理（一）使用審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審核審批手續(xù)：1.占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；2.占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核；3.占用或者征收、征用除防護(hù)林林地、特種用途林林地以外的其他林地面積2公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府林業(yè)主管部門審核；4.占用或者征收、征用除防護(hù)林林地、特種用途林林地以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核。建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)使用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修筑永久性建筑物。（二）使用條件1.符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定；2.符合林地保護(hù)利用規(guī)劃；3.不得造成生態(tài)環(huán)境破壞；4.涉及森林、林木采伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可證；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）使用補(bǔ)償經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)繳納林地使用費(fèi)。林地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門制定。五、林地保護(hù)（一）生態(tài)公益林保護(hù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林，并向社會(huì)公布。生態(tài)公益林的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原則。禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：1.砍柴、放牧、采挖藥材、獵捕野生動(dòng)物、開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為；2.修建墳?zāi)梗?.排放污染物；4.法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。因特殊情況確需在生態(tài)公益林內(nèi)從事?lián)嵊透滦再|(zhì)的采伐以及非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。（二）自然保護(hù)地林地保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的林地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞林地的違法行為。禁止在自然保護(hù)地核心區(qū)和緩沖區(qū)開展任何與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。在自然保護(hù)地實(shí)驗(yàn)區(qū)開展建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地總體規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）林地資源監(jiān)測縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地資源監(jiān)測體系，定期對林地的面積、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等變化情況進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，并向上級林業(yè)主管部門和同級人民政府報(bào)告。林地資源監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為林地保護(hù)、管理和利用的重要依據(jù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門可以依法委托所屬的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.林地使用審核審批情況；3.林地權(quán)屬登記情況；4.林地用途管制情況；5.森林植被恢復(fù)費(fèi)和林地使用費(fèi)的征收、使用情況；6.林地保護(hù)和管理措施的落實(shí)情況；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；2.現(xiàn)場檢查、勘測、拍照、攝像；3.詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其對有關(guān)問題作出說明；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.未經(jīng)審核審批擅自使用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林地原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米2元至10元的罰款。3.擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。4.在生態(tài)公益林內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。5.偽造、涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓林地權(quán)屬證書的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收繳偽造、涂改的證書，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。（二）刑事責(zé)任違反本