渭南市環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)渭南市環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從源頭減少污染物產(chǎn)生，同時加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境安全。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾參與環(huán)境管理，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高環(huán)境管理水平，嚴(yán)格依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。二、環(huán)境規(guī)劃與功能區(qū)劃（一）環(huán)境規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。（二）環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，劃定環(huán)境功能區(qū)，包括自然生態(tài)紅線區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、地表水環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)等。各功能區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測體系建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和代表性。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展監(jiān)測工作，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量控制。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。（三）環(huán)境信息公開市、縣（市、區(qū)）人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、大氣污染防治（一）工業(yè)污染治理1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和大氣污染防治要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少大氣污染物排放。2.工業(yè)污染源治理現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝高效的大氣污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。（二）燃煤污染控制1.煤炭消費(fèi)總量控制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案，采取有效措施，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。2.燃煤鍋爐整治加快淘汰落后燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐。對在用燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)實(shí)施提標(biāo)改造，安裝高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，確保污染物排放達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）機(jī)動車污染防治1.機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)管理嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2.機(jī)動車尾氣治理加強(qiáng)在用機(jī)動車尾氣檢測，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其維修治理，經(jīng)檢測合格后方可上路行駛。鼓勵老舊機(jī)動車提前淘汰更新，對淘汰老舊機(jī)動車的車主給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（四）揚(yáng)塵污染控制1.建筑施工揚(yáng)塵控制建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵設(shè)施，對施工現(xiàn)場的道路、物料堆放場地等進(jìn)行硬化處理，減少揚(yáng)塵污染。2.道路揚(yáng)塵控制加強(qiáng)城市道路清掃保潔，增加道路灑水頻次，提高機(jī)械化清掃率。對渣土運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸措施，嚴(yán)禁沿途拋灑。（五）揮發(fā)性有機(jī)物污染防治1.工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理化工、涂裝、印刷等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的揮發(fā)性有機(jī)物治理措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。鼓勵企業(yè)采用水性涂料、低揮發(fā)性有機(jī)物含量的油墨等環(huán)保型原輔材料。2.生活源揮發(fā)性有機(jī)物治理加強(qiáng)餐飲油煙、干洗、汽修等生活服務(wù)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，安裝高效油煙凈化設(shè)施和揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。五、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.飲用水水源地保護(hù)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，確保飲用水水源水質(zhì)安全。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。2.水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水型器具和設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的節(jié)水管理，提高水資源利用效率。（二）水污染防治措施1.工業(yè)水污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)配套的水污染治理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠或者其他合法的污水處理設(shè)施。嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)向水體直接排放污染物。2.城鎮(zhèn)水污染防治加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，提高污水處理能力和水平。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對污水進(jìn)行深度處理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，減少污水直排。3.農(nóng)業(yè)水污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中處理或者分散治理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。（三）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與考核建立健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的考核內(nèi)容，對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)和部門，依法進(jìn)行問責(zé)。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測1.土壤污染狀況調(diào)查對存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染現(xiàn)狀和分布情況。2.土壤環(huán)境監(jiān)測建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。（二）土壤污染防治措施1.工業(yè)污染場地修復(fù)對污染的工業(yè)場地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)治理，使其達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)行開發(fā)利用。2.農(nóng)業(yè)土壤污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥對土壤的污染。禁止向農(nóng)田排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水。3.生活垃圾分類處理加強(qiáng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，減少生活垃圾對土壤的污染。對危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意傾倒、填埋。（三）土壤污染防治監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的監(jiān)督管理，定期開展土壤污染狀況檢查，對發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題，應(yīng)當(dāng)及時督促有關(guān)單位采取措施進(jìn)行整改。七、噪聲污染防治（一）噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)各類噪聲源應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，不得超過規(guī)定的限值。（二）噪聲污染防治措施1.工業(yè)噪聲污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理布局，選用低噪聲設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境的影響。2.建筑施工噪聲污染防治建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.社會生活噪聲污染防治加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、餐飲服務(wù)等社會生活噪聲的管理，嚴(yán)格控制噪聲排放。對產(chǎn)生噪聲污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取有效措施進(jìn)行整改，減少噪聲對周圍環(huán)境的影響。（三）噪聲污染投訴處理建立健全噪聲污染投訴處理機(jī)制，及時受理和處理群眾關(guān)于噪聲污染的投訴舉報(bào)。對查證屬實(shí)的噪聲污染違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。八、固體廢物污染防治（一）固體廢物分類管理1.工業(yè)固體廢物工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，不得擅自傾倒、堆放。2.生活垃圾加強(qiáng)生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。3.危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物得到妥善處置，防止污染環(huán)境。（二）固體廢物處置設(shè)施建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高固體廢物處置能力。鼓勵建設(shè)綜合性固體廢物處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)固體廢物的集中處理和資源回收利用。（三）固體廢物污染防治監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理，定期開展固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸和處置情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。九、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，配備必要的執(zhí)法裝備和人員，提高環(huán)境執(zhí)法能力。（二）環(huán)境執(zhí)法檢查環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，對企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的執(zhí)法檢查，確保環(huán)境安全。（三）環(huán)境違法行為查處對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以立案查處，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，采取有效措施消除污染，并依法給予行政處罰。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四）環(huán)境應(yīng)急管理建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少環(huán)境污染和危害。十、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；對負(fù)有責(zé)任的主管人員