海關(guān)單損耗管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海關(guān)單損耗管理，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口貨物單損耗申報(bào)行為，提高海關(guān)監(jiān)管效能，保障國(guó)家稅收，維護(hù)貿(mào)易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)從事進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）向海關(guān)申報(bào)單損耗的管理。（三）定義1.單損耗：是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）所耗用的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。單損耗包括凈耗和工藝損耗。2.凈耗：是指在加工后，料件通過(guò)物理變化或者化學(xué)反應(yīng)存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。3.工藝損耗：是指因加工工藝原因，料件在正常加工過(guò)程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無(wú)形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。（四）基本原則1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單損耗，對(duì)申報(bào)的單損耗真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。2.海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)申報(bào)的單損耗進(jìn)行審核、核銷，依法對(duì)單損耗申報(bào)不實(shí)的企業(yè)實(shí)施處罰。3.單損耗管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，促進(jìn)貿(mào)易便利化。二、單損耗申報(bào)（一）申報(bào)時(shí)間1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易貨物備案環(huán)節(jié)向海關(guān)申報(bào)單損耗。2.對(duì)于已備案的加工貿(mào)易貨物，在生產(chǎn)過(guò)程中因工藝改進(jìn)、設(shè)備更新等原因需要變更單損耗的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起15日內(nèi)向海關(guān)辦理變更申報(bào)手續(xù)。（二）申報(bào)內(nèi)容1.企業(yè)申報(bào)單損耗時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單損耗申報(bào)單》，如實(shí)申報(bào)以下內(nèi)容：加工貿(mào)易合同號(hào)、手冊(cè)號(hào)；成品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、計(jì)量單位、商品編號(hào)；加工貿(mào)易進(jìn)口料件名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、計(jì)量單位、商品編號(hào)；單損耗情況，包括凈耗、工藝損耗率及損耗數(shù)量等；其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。2.企業(yè)申報(bào)的單損耗應(yīng)當(dāng)符合以下要求：?jiǎn)螕p耗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況相符；工藝損耗應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，符合行業(yè)公認(rèn)的生產(chǎn)工藝要求；對(duì)于不同規(guī)格型號(hào)的成品和料件，應(yīng)當(dāng)分別申報(bào)單損耗。（三）申報(bào)資料1.企業(yè)申報(bào)單損耗時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單損耗申報(bào)單》；加工貿(mào)易合同（協(xié)議）副本；加工貿(mào)易手冊(cè)；反映成品、料件品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量的相關(guān)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；海關(guān)要求提交的其他資料。2.企業(yè)提交的申報(bào)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效、齊全，并按照海關(guān)規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)、簽章。三、單損耗審核（一）審核內(nèi)容1.海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的單損耗進(jìn)行審核，主要審核以下內(nèi)容：申報(bào)單損耗數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況是否相符；工藝損耗是否合理，是否符合行業(yè)公認(rèn)的生產(chǎn)工藝要求；申報(bào)資料是否齊全、真實(shí)、有效，填寫(xiě)是否規(guī)范。2.海關(guān)在審核過(guò)程中，可以要求企業(yè)提供補(bǔ)充資料或者進(jìn)行實(shí)地核查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)的審核工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）審核方式1.海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的單損耗采用書(shū)面審核和實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行審核。2.對(duì)于單損耗申報(bào)情況較為簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，海關(guān)可以采取書(shū)面審核的方式進(jìn)行審核。書(shū)面審核主要通過(guò)審核企業(yè)提交的申報(bào)資料，對(duì)單損耗的合理性進(jìn)行判斷。3.對(duì)于單損耗申報(bào)情況較為復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，海關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查主要通過(guò)查看企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，查閱企業(yè)的生產(chǎn)記錄、庫(kù)存臺(tái)賬等資料，核實(shí)企業(yè)申報(bào)的單損耗是否真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）審核期限1.海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)單損耗申報(bào)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況需要延長(zhǎng)審核期限的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知企業(yè)，并說(shuō)明理由。2.對(duì)于經(jīng)審核符合規(guī)定的單損耗申報(bào)，海關(guān)予以備案；對(duì)于不符合規(guī)定的單損耗申報(bào)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)進(jìn)行修改或者補(bǔ)充申報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到海關(guān)通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成修改或者補(bǔ)充申報(bào)。四、單損耗核銷（一）核銷期限1.加工貿(mào)易貨物在辦理報(bào)核手續(xù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)單損耗情況，并提交相關(guān)單證。海關(guān)按照本辦法的規(guī)定對(duì)企業(yè)申報(bào)的單損耗進(jìn)行核銷。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊(cè)項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊(cè)到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)辦理報(bào)核手續(xù)。（二）核銷內(nèi)容1.海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的單損耗核銷內(nèi)容包括：實(shí)際進(jìn)口料件數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、商品編號(hào)等與申報(bào)情況是否相符；實(shí)際出口成品數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、商品編號(hào)等與申報(bào)情況是否相符；實(shí)際單損耗情況與申報(bào)情況是否相符，包括凈耗、工藝損耗率及損耗數(shù)量等。2.海關(guān)在核銷過(guò)程中，可以要求企業(yè)提供補(bǔ)充資料或者進(jìn)行實(shí)地核查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)的核銷工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（三）核銷方式1.海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的單損耗核銷采用書(shū)面核銷和實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。2.對(duì)于單損耗核銷情況較為簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，海關(guān)可以采取書(shū)面核銷的方式進(jìn)行核銷。書(shū)面核銷主要通過(guò)審核企業(yè)提交的報(bào)核單證，對(duì)單損耗的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。3.對(duì)于單損耗核銷情況較為復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，海關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查主要通過(guò)查看企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，查閱企業(yè)的生產(chǎn)記錄、庫(kù)存臺(tái)賬等資料，核實(shí)企業(yè)申報(bào)的單損耗是否真實(shí)、準(zhǔn)確。（四）核銷結(jié)果處理1.經(jīng)核銷，企業(yè)申報(bào)的單損耗與實(shí)際情況相符的，海關(guān)予以核銷結(jié)案。2.經(jīng)核銷，企業(yè)申報(bào)的單損耗與實(shí)際情況不符的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定處理：對(duì)于因企業(yè)申報(bào)不實(shí)導(dǎo)致少報(bào)單損耗的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)于因企業(yè)申報(bào)不實(shí)導(dǎo)致多報(bào)單損耗的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補(bǔ)繳多報(bào)單損耗部分對(duì)應(yīng)的稅款，并按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。五、監(jiān)督管理（一）海關(guān)監(jiān)管措施1.海關(guān)對(duì)企業(yè)單損耗申報(bào)、審核、核銷等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為的，依法予以處理。2.海關(guān)可以通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析等手段，對(duì)企業(yè)單損耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)措施。3.海關(guān)可以要求企業(yè)定期報(bào)送單損耗相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)企業(yè)單損耗管理情況進(jìn)行評(píng)估和分析。（二）企業(yè)自律管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全單損耗管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范單損耗申報(bào)、核算等行為。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單損耗管理情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將自查自糾情況向海關(guān)報(bào)告。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合海關(guān)的監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或者隱瞞。（三）信用管理1.海關(guān)對(duì)企業(yè)單損耗申報(bào)、審核、核銷等情況進(jìn)行信用記錄，并納入海關(guān)企業(yè)信用管理體系。2.對(duì)于單損耗申報(bào)不實(shí)、違反本辦法規(guī)定的